寧波市國資委 2018 年度工作報告中提出：“加快推進市屬二級及以下競爭類企業混合所有制改革，新設競爭類子企業原則上要實現混合，已有的競爭類子企業也要積極引入戰略投資者，力爭到年底混改率達 40% 以上。開展員工持股試點，鼓勵管理團隊和核心骨干參與項目跟投。通過經營機制創新，使企業更加靈活高效，使員工在企業發展中有更多獲得感”。這項重要部署，是寧波國資系統貫徹落實黨的十九大報告“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟”精神的體現，也對市屬國企深化混合所有制改革提出了總要求和路線圖。寧波工業投資集團作為市屬唯一的以工業及相關領域投資為主業的競爭類國企，2002 年底成立伊始，就以混合所有制為主導，逐步構建起由國資、民資、上市公司、職工及經營層等多種合資形式并存的多元化產權格局。截至 2017 年末，集團擁有控股、參股企業 38 家，國有平均持股比例39%，集團二級及以下競爭類企業混改率達 100%，資產規模比成立之初翻了兩番多。全面推行混合所有制的企業架構，既是工投集團基于自身特點所做出的必然選擇，也是從管資產向管資本轉變、不斷提升國有資本運營效率的現實需求，更是創新國企發展思路、建立市場化用人與薪酬激勵機制、激發企業經營團隊活力的最佳途徑。文 / 趙 楠 余斌輝
集團資金成本，為企業發展提供資金保障。再次，發揮好股東優勢，深化股東間合作，在項目資源、產業鏈協作、管理機制等方面做好互動與協同，全力支持企業實施“中國制造2025”戰略，加快科技進步、轉型升級、企業上市，著力幫助困難企業脫困，協調解決歷史遺留問題；加強與各級政府及相關部門、行業協會的溝通交流，在政策支持、資源整合、政府協調等方面為混合企業提供貼心服務。（四）發揮機制優勢，激發企業經營活力工投集團利用混合企業的體制機制優勢，鼓勵企業創新經營理念與思路，全力支持企業推行股權激勵、績效考核、市場化用人等新機制，激發企業經營活力。一是加快推進集團基金板塊市場化改革步伐，優化財務性投資評審、決策、激勵機制。授權創投公司自主決策權，建立收益分成和虧損彌補機制和強制跟投機制。二是優化企業經營者績效考核激勵，建立市場化選人、用人機制和激勵約束機制。修訂《控股企業經營者績效考核方案》，細化量化考核指標。把“六大攻堅”計劃細化落實到考核方案中，強調產業協同、相互合作，形成分類考核機制和工資聯動機制。以和豐創投公司、四明化工公司等為試點，逐步探索建立職業經理人機制。三是支持企業深化混改和股權激勵機制改革。支持東海融資租賃公司、菲仕電機股份公司實施股權激勵機制改革。
二、對進一步完善國企混改的幾點思考
（一）完善股東保護機制，實現股權相互制衡國企發展混合所有制的核心問題是如何防止大股東侵害小股東利益。營造國有股東和中小股東平等行使權利、共生共贏的環境，既要保護、鼓勵民間資本與國企合作的積極性，也堅持規范運營，防止民營控股股東侵害國有股東利益。在《章程》、《董事會議事規則》等對高管委派、利益分配、股權退出等關鍵性條款進行設置，保護混合企業中所有股東的合法權益并實現股權相互制衡。在公司控股形態上，無需追求國有絕對控股，國有持股比例由市場來決定，不同性質股東確保同股同權。一是盡量選擇國有相對控股。這樣可確保國資影響力，實現國有產權的合理把控與產業引導，同時又避免國有一股獨大、削弱其他股東積極性；二是參股時國有持股比例不可太小，否則將失去國有參股意義，易造成內部人控制，國有參股比例應超過 34%，擁有否決權。
（二）規范企業法人治理和決策程序一是混合所有制企業應嚴格按照《公司法》建立起規范的法人治理機構，建立董事會并保障其獨立性，嚴格按照董事會議事規則規范履行重大決策，避免政府、國資監管機構或大股東干預其決策獨立性。選舉程序按照章程規定公開透明；二是明確黨委會與董事會職責。正確履行黨委把方向、管大局、保落實職責，保證監督黨和國家的方針政策在企業貫徹執行。黨委支持董事會、監事會、經理層依法行使職權，對涉及企業改革發展穩定、全局性的重大經營決策和職工切身利益重大問題實行黨委先議；三是做好財務監管與信息披露，實現財務監督的制度化與常態化，防止大股東侵占混合企業資金。
（三）實施與市場接軌的企業高管選聘與激勵機制混合企業經營層應盡量從市場公開選聘，允許私有企業經營者成為國有控股企業高管，國企領導出任混合企業高管不再享有行政級別；在激勵與評價方面，應打破國企原有薪酬體系，設置有競爭力的薪酬水平，薪酬激勵形式可根據行業特點靈活設置，實施多樣化、多指標考核（股權激勵、利潤返回、業績對賭等）。要特別注重采用長期激勵與約束機制，把經營者收入與企業業績長期掛鉤。
（四）建立完善國企大監督工作體系集團公司在做強做優混合企業的同時，要注重健全國有資產管理、監督和運行體系，整合集團紀委、政治部、監察審計部和委派監事四支監督隊伍，建立國企大監督體系。
（五）發揮國企優勢，履行社會責任國有參股或控股企業，帶有國企的內在基因，是國有企業的一種組織形式，理應發揮好國企優勢、履行應盡的社會責任。一是要體現好國資的帶動力與影響力，緊扣政府需求，圍繞“中國制造 2025”，加快企業轉型升級和智能產業發展，提高國有資本的運營效率，培育優質資產推向資本市場，實現經濟效益與社會效益的雙贏；二是要保證公平公正的市場競爭環境和經濟秩序，誠信守法，嚴格履行納稅、安全生產、節能環保、產品質量、保護投資者勞動者；三是支持鼓勵企業自愿承擔社會責任，積極參與結對扶貧、慈善公益事業，營造積極向上的企業文化。
一、具體做法（一）規范法人治理結構，實施董事會改革試點混合所有制經濟的關鍵，是建立健全規范的法人治理結構和管控體系。首先，在集團層面，2015 年工投集團作為首家寧波國企，在市國資委指導下實施以外部董事制度為核心的董事會改革試點，實現國企決策權與執行權分離，形成董事會、經營層、監事會各負其責、分級授權、邊界清晰、有效制衡的治理機制，提高科學決策和風險防范能力。目前，工投集團董事會七名成員，其中四名為國資委聘任的外部董事，同時還組建了董事會專業工作委員會，對戰略、預算、薪酬、考核等重要事項進行專業化咨詢與評審。專家學者、民營企業家出任國企董事，避免國企董事與經營層高度重合，規范議事及決策流程，為工投集團發展注入新的理念和活力。其次，在企業層面，工投集團通過向企業委派董監事，實施對企業日常經營管理的跟蹤與服務，通過企業董事會、監事會，規范履行企業決策與監督職責。企業召開董事會、監事會之前，由委派董監事通過集團“三會預審”系統對會議議程進行審核報批，在會上傳達集團意見，切實保障國資權益。（二）靈活選擇混合方式，科學決策股權進退工投集團對股權進退調整，主要把握三個原則，一是國資布局調整的需要。發揮國企規模、資本和技術優勢，整合民企資源，發揮民企效率優勢，達到優勢互補；二是公司戰略發展需要，及時退出無市場前景、管理不規范的企業，對經營不夠誠信的合作股東果斷終止合作，控制經營風險；三是充分發揮各類經濟體資源優勢、平等享受收益的需要。加強與具有較強品牌和規模優勢的優質股東合作，為寧波引入項目、資金和人才資源。如某化工企業，當年瀕臨破產。在工投集團支持下，先后引進大型國資、上市公司股東收購經營層股份，工投集團也增持股份，企業得以迅速發展，銷售額從 1000 萬元增到 20 億元，凈利潤從 0 增到 5 億元，成為國有資本、上市公司、經營層合作混改樣板。（三）以“最多跑一次”理念，為混合企業做好服務工投集團積極提升服務意識，把“服務攻堅”列入集團“六大攻堅”三年行動計劃，協調資源，全面促進對混合企業幫扶。首先，貫徹“最多跑一次”理念，創立“E 路通辦”服務品牌。集團成立“最多跑一次”工作小組，并協同整合集團相關部門、相關企業服務平臺和渠道，通過信息化手段，啟動設立“E 路通辦”服務品牌，實現“一次登錄，全網通辦”的便捷服務模式。其次，統籌資源、協同發展。建立集團資金池，發揮集團資金效率，協調解決企業融資難題。統籌運用企業債、中票、法透等融資工具，降低。
