臺州市國資委課題組
黨的十八大以來，國資國企系統認真貫徹落實 黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革不斷向 縱深發展。縣域經濟作為國民經濟的基本單元，在 當前不斷深化國企改革的背景下，如何發揮國有企 業的作用，為重大項目建設和經濟社會發展提供強 有力的支撐和保障？如何做強做大縣級國有企業， 夯實國有資產規模，充分發揮國有經濟在當前保增 長、擴內需、調結構、惠民生、保穩定中的重要作用？ 如何加強國有資產管理，完善國有資產管理體制和 機制，增強國有經濟活力、影響力和抵御風險能力？ 本文以2017年仙居縣經營性國有資源資產整合的 實踐探索為切入點，對上述問題進行分析和闡述。 仙居縣地處浙江東南、臺州市西部，是中國“國 家公園”試點縣，浙江省綠色化發展改革試點縣“。十 三五”期間，仙居縣實施百億健康產業、休閑旅游度 假、交通、城鎮基礎設施、生態環保、民生工程等“六 大百億”工程建設。面對改革發展新要求，仙居縣啟 動了經營性資源資產整合工作，希望以此為契機進 一步促進國有企業轉型升級，更好服務于當地縣域 經濟社會發展的戰略目標。 ■ 經營性國有資產整合的必要性
一是頂層設計指明方向。中央《關于深化國有 企業改革的指導意見》、《關于改革和完善國有資產 管理體制的若干意見》均明確指出，穩步將黨政機 關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有 資產集中統一監管體系，具備條件的進入國有資本 投資、運營公司。 二是監管需求刻不容緩。從仙居縣國有企業的 分布看，仙居縣目前納入經營性資產集中統一監管
體系的企業不足60%，尚有不少國有企業及資產游 離在外。啟動經營性資產整合工作，通過企業兼并 重組，將游離在產權系統和監管范圍外的企業納入 國資集中統一監管體系，有利于國資監管機構集中 精力加強監管從而確保國有資本安全運營、嚴防國 有資產流失。 三是國有資本優化配置。資產整合以做強做優 做大國有資產為主線，優化國資布局為著力點，將資 源、資產按產業和行業歸屬，向專業集團集聚，進一 步加快推進政府性資源的市場化配置進程。仙居國 資以國投集團為龍頭，以水務、旅游、建投、交投等四 大專業集團為發展平臺，構建 “國資局—國投集團— 國有企業”三級管理、運營體系。資產整合有利于進 一步優化仙居縣國有資本布局，打造支撐仙居縣縣 域經濟的五大支柱集團，向五家集團的未來發展目 標邁進。 四是轉型升級生存需求。仙居縣大部分國有企 業以投融資平臺起步，自身可持續發展能力不強， 主 業不清晰，資產規模較小，資產質量較差，現代企業 制度尚未運行流暢。在市場化競爭日益激烈的經濟 環境中，外部及內部的壓力促使國有企業必須轉型 升級，以經營性資產整合為抓手，逐步打牢企業資產 基石，度過轉型陣痛期。 五是縣域經濟發展需要。“十三五”期間是該縣 建成小康社會的決戰期，是全面推進綠色化發展的 攻堅期，是建成中國山水畫城市的關鍵期。隨著金 融環境日益嚴峻和債務管控日趨嚴格，國有企業的 資金保障能力更為重要，提高國有企業自身現金流 迫在眉睫。經營性國有資產整合有利于做強主業， 做大現金流，加快國企轉型升級，提升國企信用等 級，進一步發揮國企功能。
資產整合的實踐與探索
一是創新清查主體增動力。資產清查是經營性國 有資產集中統一監管的基礎，涉及部門多、工作量大、 情況復雜，存在相關行政事業單位思想不統一等問題。 仙居縣創新提出將五大國有集團作為清查主體，由其 根據集團行業規劃和未來發展方向主動和相關單位對 接，摸清底數，經審查后，在條件成熟的情況下將劃轉 相關資產。該舉措有利于增強集團主體責任，充分調 動集團積極性。各集團通過踏現場、走部門，摸清分散 在行政事業單位的國有資源資產分布情況。清查結果 顯示，該次經營性國有資產的清查工作較為詳細，有利 于提高后續的劃轉工作效率。 二是創新政府角色減負擔。通過縱向和橫向了 解，資產整合工作大多以政府為主體，政府責任重、負 擔大。整合過程中，先由政府召開資產整合動員會， 各 集團按照動員部署要求與相關部門對接，針對各項資 產整合的難點提出相應方案，提交至政府。對于難點 痛點以及歷史遺留問題，由政府負責組織召開專題會 議研究分析，從中協調，確定最優方案，成熟一個討論 分析通過一個，分步推進。 三是創新工作機制保落實。成立工作小組，構建 了 “1+5+X”的協同組織架構“。1”為領導小組，負責指導、 規劃和協調推進這項工作“，5”為五大專業集團工作小 組，分線條進行經營性國有資產的全面摸排和清查整 合工作，“X”為領導及工作小組在具體推進進程中可 能涉及的相關部門和單位。明確工作分管領導和具體 負責人，專人辦專事，最大限度地保障和推進整合工作。 四是創新目標考核制明責任。仙居縣 “十三五” 規 劃明確要求，到2020年國有企業資產規模翻一番，達 到360億元。根據這一總體目標，將資產目標按年度 劃分至各專業集團，分解落實資產整合目標任務，抓落 實措施和時間節點。同時，將資產整合工作納入經營 業績考核范疇，加大考核中的分值比重，促進責任落 實。此外，建立月報制緊盯進度，開展不定期督查，實 行動態監督。 同時，在工作中使用微信、QQ群等現代信息手
段，及時發布各項工作信息，提高工作效率。五家集 團還使用微信公眾號擴大集團影響力，增強工作動 力，取得了較好的成效。 ■ 國有資產整合初見成效
仙居縣國資國企系統通過一系列的創新性舉措， 穩步推進經營性國有資產的整合，取得了一定成績。 一是管理架構更為清晰。在資產整合期間，五家 集團按照精簡、高效、科學的原則，全面思考梳理各待 整合企業以及原有的子公司組織架構，完成了集團的 新組織架構頂層設計，有效實現專業分工和協調，促 進了公司的高效運作。如水務集團圍繞其發展目標， 穩步搭建公司新體系，初步完成了原水、發電相關公 司的整合工作，并開始平穩運營。 二是國有企業不斷壯大。經營性國有資產整合 工作有利于促進企業改革發展，不斷發展壯大國有經 濟，優化國有企業資產負債比率。截至目前，仙居縣 五家集團新增經營性資產50余億元，有效夯實了國 有企業發展基礎。 三是資產效益有效提高。資產整合并不僅僅是 將資產拿過來，更為重要的是用好，管好。整合資產 移交后，資產整合工作小組迅速開展資產的管理工 作，進行資產造冊登記、現場核實、號牌標記、質量和 安全檢查、住戶走訪等等，對于部分閑置的符合出租 條件的房產，進行統一招租，統一管理，進行市場化運 作，有效提高了資產效益。 四是資產安全得到保障。移交的部分資產有多 年歷史或者存在多戶出租等情況，存在較大的安全隱 患。仙居縣借臺州市公安局安全消防“十項鐵規”的 東風，開展了移交資產的全面清理、專項整改。對不 符合消防安全規定的租戶進行集中清退，限期騰空。 根據統計，公房租賃戶共計190戶，其中80戶自住戶 允許繼續租住，110戶租戶列入全面清理范圍，有效保 障了移交資產租戶的人生安全，降低了安全隱患。
課題組組長：徐豪（臺州市國資委主任、黨工委書記） 成員：楊中偉 胡聞博 王茹萍
