文 陳立 陳彥池
零基預算是指在編制成本費用預算時，不考慮以往會計期間所發生的費用項目或費用數額，而是以所有的預算支出為零作為出發點，一切從實際需要與可能出發，逐項審議預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算的一種方法。由于零基預算的特點在于對各項成本的特性進行分析與回顧，企業使用零基預算編制企業預算時，需要大量的人員參與核算，耗時較長，預算編制也更加切合企業的實際情況，不易造成預算冗余，使得對成本費用的核算更加精確，控制更為有效。
零基預算編制的主要特點
零基預算的特性區別于增量預算。首先，零基預算的基礎在于對實際支出定量分析，每個零基預算單位根據屬性不同會有明顯的差異，不會根據公司的總體支出情況呈同樣的線性變化，各部門之間成本支出差異較大。但只要是以實際支出作為基底，各個部門相互資金調度和協調，資金的使用效率就會大大提高。其次，零基預算的編制使得公司的戰略目標更為明確，通過優先次序的分級，有助于區別各項資金需求的輕重緩急，可以使資金在時間使用順序上發揮最大的價值。最后，零基預算不著眼于以往基礎的增長資金模式，而是根據業務需要進行編制，并按照業務發展輕重緩急來合理報送預算、執行預算，實事求是地規范財政資金到點、邊、底、面，資金鏈條的流向在事前可以做到審核完備，事中使用流暢，事后考核清晰明了，長期熟練執行下去會形成預算編制的方式創新與創造，預算管理效能的提高，行政成本的降低。
零基預算如何高效控制企業成本
(一)劃分和確定零基預算的單位
準確劃分預算單位是企業做決策的基礎，企業所發生的每一項支出，都可以根據所產生的經濟效益的內容，劃分到各個零基預算單位。對每一個預算單位的核算加以監管和控制，使企業的資金流在橫向運輸上有了勾稽關系，整個企業自上而下形成了一套監督核算體系，以便于成本核算部門對每一項支出做具體分析、具體歸集。在劃分零基預算單位的時候，要注意避免某一項成本在不同單位的重復歸集，也要避免因零基預算單位分布不完全導致的成本漏計?？茖W合理的劃分零基預算單位，使得企業在成本核算時，更加高效的歸集和對企業的各項支出列報預算。
(二)進行成本效益分析、審核和分配資金
對于零基預算單位所羅列出的預算支出，要根據其經濟性質和成本產出進行預估，做成本效益分析。對每一項支出都要進行嚴密的審核。對于零基預算單位成本的分析主要包括該項支出的目的，是否合乎公司制度規范，使用過程中是否能夠控制風險。在此基礎上，管理者對其活動及目標進行描述，并分析達成這些目標的不同方式和實現目標的不同水平的活動，每項活動具體能產生多大的經濟效益。這樣看來，每項成本效益的分析就是整體分析的一個部分，它包括短期目標和重大目標、資源需求、資金水平和預算增量、績效測量(每個決策描述特定水平的資金和人員的產出和結果)。具體地說，決策單位的管理者可以在四種不同資助水平(最低水平、維持水平、中間水平、擴充水平)的基礎上對每項成本根據重要性原則排序，管理者根據優先程度對每項支出進行排序，考慮哪些支出是需要立刻安排，如果不立刻安排會關系到公司運營等;哪些支出是次于第一順序的支出，不會因為時間關系而影響公司運營，影響產出效率等。當所有項目都根據優先次序排好順序之后，管理者就可以根據優先順序分配資金，直到將預算資金分配完成，這樣便極大地提高了資金使用效率，也在一定程度上杜絕了資金使用的浪費。
(三)需要加強信息資源集成
加強信息資源集成，首先，企業要利用計算機收集企業財務信息、文化信息，打造富有凝聚力的企業文化，使所有員工齊心協力，提升企業的競爭優勢;其次，可以根據企業核心能力加強信息資源集成。企業核心能力具有稀缺性、增值性和難以模仿性，如果沒有先進的信息處理系統，深度落實此項工作難度明顯。企業應通過信息共享、數據精確、資料整理規范，充分利用系統軟件，縮減重復工作，節約時間，從而取得預期的效果。
為適應零基預算的工作要求，可設立零基預算辦公室，由專人負責整理決策以及資料，明確工作紀律。系統內容應包括各部門單位與預算編制相關的政策，適時引入云數據庫、提煉人員信息預算表、基礎數據業務需要支出數據等。人員信息要及時更新，動態把控，以減少主客觀因素的影響，真正實現公開、公平、公正透明和利于監督管理，培訓編制人員要熟悉使用預算編制處理信息系統，增強編制人員綜合素質，盡量使用簡化的編制軟件，但要在保密端增加復雜性，從而保證差錯率下降，實現安全與高效管理。
零基預算管理能夠幫助決策者審視現有業務的合理性，避免前期不合理費用的干擾以及調動各部門降低費用的積極性。在預算編制上，使得企業更加清晰地了解成本的支出路徑，掌握企業資金流的控制權。零基預算的缺點在于工作量較大，編制過程較為復雜耗時，需要管理者具備必要的專業技能。從企業長遠發展而言，使用零基預算編制法，會使得企業成本控制更加高效合理。
