張菁菁 黃光 姚維保/廣東財經大學
內容提要：因行政事業資產規模日益龐大和種類繁雜，資產使用績效指標信息收集工作難度加大，信息的收集和處理成為績效評價目標實現的關鍵。另一方面，在我國現行體制下，財政部門和行業主管部門也是行政事業資產管理的責任主體。本文基于目前各行政事業單位資產管理中形成的海量現實數據，探討以財政部門和行業主管部門視角，設計出全新的績效評價體系，運用信息化手段，實現管轄區內單位部門的資產使用績效智能化動態評估，從而提升資產管理質量，彌補政府各行業主管部門的角色缺失。
關鍵詞：資產管理 大數據 績效評價 動態評估
一、引言
（一）研究背景
我國國有資產包括經營性國有資產和非經營性國有資產。行政事業資產是以非經營性國有資產為主體的、由行政事業單位占有和使用的、國家所有的經濟資源的總稱，為我國各級行政事業單位履行各項公共職能、國家機器得以有效運轉奠定了堅實的物質基礎[1]。改革開放以來，隨著我國經濟的快速增長，財政收支規模不斷擴大，國家對行政事業單位的財政投入逐年大幅增加，使得行政事業資產規模也日益龐大。以廣東省為例，2016年廣東省行政事業資產總額為1.854萬億元，2017年達到2萬億元。龐大的資產規模對使用和管理提出了挑戰。
另一方面，除了長期以來存在的“重預算、輕資產”和“重資金管理、輕實物管理”的問題外[1]，目前我國行政事業資產管理中仍然存在許多有待完善的問題。首先，財政部門和各行業主管部門作為行政事業資產的管理主體，從整體上尚未能對其下屬單位的資產使用實現精細化管理。其次，面對龐大的資產和海量數據，運用大數據和智能化手段來提高資產管理水平的工作較為滯后。
對行政事業資產使用績效管理進行有效評估是有效監督和管理的重要手段，信息的收集成為績效評價目標實現的關鍵所在。在大數據環境下，我國大多數行政事業單位基本上在不同層次上實現了資產管理的信息化，積累的海量數據為應用智能化手段對數據進行分析管理提供了條件。
（二）內涵界定
1.行政事業資產
行政事業資產包括“行政事業”和“資產”兩層含義，其中“行政事業”指的是行政事業單位，包括行政單位和事業單位。其中，根據我國的《公務員法》，行政單位是指公務員所在的單位的總稱，包括中共各級機關、各級人大及其常務委員會機關、各級行政機關、政協會議各級委員會機關、各級審判機關、各級檢察機關和各民主黨派機關；按照我國的《事業單位登記管理暫行條例》，事業單位是指國家為了社會公益目的、由國家機關舉辦或者其他組織利用國家財政創辦的從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，包括行政職能類、公益服務類和生產經營類[2]。
在會計學中，資產是指由企業過去的交易或者事項所形成的、由企業擁有或者控制的、預期能夠為企業創造利潤的經濟資源[2]。根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》，筆者認為，行政事業資產是由各級行政事業單位占有和使用的、依法確認為國家所有的、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，其形式分為固定資產、無形資產、流動資產以及對外投資資產等[3]。
2.行政事業資產使用績效
績效，顧名思義即成績、成效，最早出現在社會經濟管理的研究文獻中，后來多現于人力資源管理、資產管理的研究文獻[3]。在行政事業資產管理中，資產使用與資產配置、資產處置等息息相關。由于行政事業資產所具有的公有性、公益性和復雜性，行政事業資產在使用過程中必須要遵循一系列的規章制度，并且要受到財政部門或政府監管部門的監督。因此，作為對行政事業資產使用結果的呈現，行政事業資產使用績效對于行政事業資產管理來說十分重要。基于此，本文把行政事業資產使用績效定義為在行政事業資產管理中行政事業單位為實現其公益性目標而進行的資產使用管理等行為所產生的效益。
3.行政事業資產使用績效評價體系
財政部統計評價司認為，績效評價是指運用一定的評價方法和特定的指標體系，對照統一的評價標準，按照一定的評價步驟，通過定量與定性結合的方式對比分析，對企業在一定經營周期內的經營效益和管理者業績做出客觀、公正和準確的綜合評判。據此，評價體系則可以看成在評價過程中所用到的評價方法、指標體系、評價標準和評價程序的有機綜合。
對于行政事業資產使用的監管者來說，績效評價的意義是不言而喻的。一方面，績效評價對行政事業單位資產管理具有指導作用。績效評價能夠使得財政部門了解資產的使用是否符合政策的目標和要求，從而為財政預算提供決策依據。另一方面，績效評價具有促進改造的作用，通過評價體系對行政事業資產的使用情況進行績效評價，使得資產管理中的“黑箱”暴露在陽光下，便于政府監管部門對癥下藥，及時改進下屬單位的資產使用方法。
二、行政事業資產績效評價體系的現狀
績效評價體系作為現代經濟社會部門重要的管理手段，已被廣泛應用于社會行政、教育、經濟等多個領域，對規范行為和科學管理發揮了關鍵的作用。行政事業資產績效評價體系是管理國有資產的重要工具，目前已受到政府財政部門的高度重視。在政府大力倡導行政事業單位實施國有資產信息化管理的同時，國內學界也在對此進行研究。為此，本文從理論研究和實踐應用兩個角度來展開現狀分析，從而為下文構建行政事業資產使用績效評價體系奠定基礎。
（一）理論研究現狀
自從20世紀90年代以來，我國學術界對行政事業資產績效評價體系的研究逐漸增加，特別是在2006年財政部頒布“兩令”后，研究成果開始增多。目前針對行政事業資產績效評價的研究絕大多數都圍繞某個具體的行政事業單位內部來展開，而從財政部門或政府行業主管部門角度來評價其下屬單位的資產使用績效的研究很少。
方虹、劉春平（2005）根據行政事業資產的特有屬性，從資產規模、資產結構和資產效益三個方面來進行對行政事業資產管理績效進行分析，利用立體三維向量，把非經營性國有資產的績效狀態分為好、中、差三個等級[4]。伍海泉（2009）對公共部門資產管理績效進行全面和深入的研究，他認為，公共部門資產管理績效評價應注重對資產本身及其運行過程和結果的評價，并構建了一套包括資產安全性、資產質量狀況、資產運行效率、資產貢獻、資產償債能力和資產發展能力等方面在內的非經營性資產績效評價體系[5]。財政部課題組（2009）在其《行政單位國有資產績效評價的思路和體系構建》一文中把績效考核指標分為三級，構建了包括資產管理活動指標和資產管理產出指標等一級指標以及資產賬目管理、資產使用管理、資產安全完好指標、資產利用效率指標等的二級指標在內的行政事業資產管理績效指標體系。但這一體系并未涉及更具復雜性的事業單位資產，且目前該體系遲遲未轉化為相關行動[6]。譚靜（2012）從資產保障水平、資產管理能力、資產運行效率以及資產管理和運行效果等四方面較為完整地構建了行政事業國有資產管理績效評價三級指標體系。趙愛玲、潘姝（2012）把行政事業資產管理績效評價指標體系分為三層，即目標層、標準層和措施層，并利用模糊綜合評價法得出績效評價結果[7]。
目前國內針對某個具體行政事業單位的資產績效評價指標體系的研究較為成熟，但從總體上看，現有的研究成果對行政事業資產的非經營性的理解和定位仍存在一定的局限，從而未能充分反映行政事業單位的特點，且指標體系設計缺乏適用性。
（二）實踐應用現狀
國務院國管局于2012年頒布了《關于印發中央行政事業單位資產管理績效考評方法》，要求中央國家各機關和單位開展國有資產管理績效考評工作。考評方法主要為定量和定性指標相結合，通過材料審查、現場檢查和專項抽查的方式進行。考核指標包括配置計劃執行率、政府集中采購率、資產調劑利用率、資產處置平臺交易率、人均通用資產占有率、固定資產增長率、單車運行費用率、軟件資產正版化、廢棄電器電子資產環保回收率、資產保值增值率等十個指標。國管局定期和不定期檢查各部門各單位的績效考核情況，并對考評結果進行公布，對績效考評差的部門下達整改命令。資產管理績效考評結果作為下一年廢編制和審批資產配置計劃等工作的重要依據。[4]
2017年，江蘇省財政廳開展了省行政事業單位國有資產管理績效評價試點工作，以建設節約型機關為目標，以客觀公正、科學規范、穩妥推進、注重實效和分工協作為原則，并制定了績效評價指標體系大綱[5]，以資產保障水平、資產管理規范化水平、資產運營效率、社會責任和內外部評價作為5類一級指標。
福建省在國管局《關于印發中央行政事業單位資產管理績效考評方法》的基礎上，于2017年頒發了《福建省直行政事業單位資產管理績效考評辦法（試行）》，并附有詳細的績效考核指標體系。該指標體系包括定性指標和定量指標兩大方面，其中定性指標為資產管理制度的建立與執行情況，該指標下設5個三級指標，每個三級指標還設置了具體考核對象與分值。定量指標包括國管局的十大指標，并在此基礎上進一步設計三級指標。績效考核結果分為自評得分和考核得分。
值得指出的是，目前我國關于行政事業資產使用績效評價的理論研究和實踐開展基本上是基于單個行政事業單位以及作為行政事業資產使用者的角度來展開的，而缺乏研究基于各級財政部門和政府主管部門的角度，來對其下屬各級單位的資產使用情況進行績效評價。在中國知網等數據庫中尚未發現有類似的研究成果。這個方面的研究缺失，使得財政部門在制定財政預算時缺乏對其下屬行政事業單位資產使用情況的了解，進而一定程度上造成預算制定不科學。另外，由于缺乏對資產使用的了解，政府各主管部門不能及時了解其管轄范圍內的行政事業單位資產的使用情況，這不利于公共預算的實施和監督，反過來又會影響到資產使用的效益。為此，本研究立足于財政部門和政府主管部門的角度來分析。
三、行政事業資產使用績效評價體系構建
（一）資產使用績效評價體系構建的基本思路
1.評價角度
針對上文我國行政事業資產管理存在的問題，本文從政府財政部門和各行業主管部門的角度，設計出全新的績效評價指標體系，運用信息化手段對現實海量數據進行自動量化考核，動態把握管轄區域內單位部門的資產使用績效，從而實現對所屬區域內行政事業單位資產使用績效的智能化管理。
2.目標定位
行政事業資產使用績效評價的總體目標是著力構建起一套安全、規范、高效的行政事業資產使用監管機制。通過該監管機制，能夠有效地查處和填補資產管理的各類漏洞，保障行政事業資產的安全完整；規范行政事業資產使用，使其有法可依、有規可循；優化行政事業資產配置，提高財政預算的科學性，發揮國有資產的最大社會效益。
3.評價原則
（1）績效評價與預算管理相結合
行政事業資產管理與財政預算管理是相互聯系、互為前提和依據的兩個方面。作為行政事業資產使用的有效管理手段，績效評價機制的設計應該與預算管理實現互補。一方面，通過客觀、真實、科學、有效地開展行政事業資產使用績效評價，為預算決策的合理調整和規劃提供充分的信息來源；另一方面，預算信息的全面公開，也能夠為行政事業資產使用績效評價的開展提供參考依據。
（2）全面考核與重點考核相結合
行政事業資產使用績效評價工作要堅持全面考核與重點考核有機統一的原則。全面考核是指在績效評價中要做到覆蓋財政部門管轄區域下的所有單位、行政事業單位的大部分資產情況以及資產使用全生命周期，評價體系結構合理，考核全面。重點考核是指，一方面要根據不同性質的行政事業單位而設計考核側重點不同的指標；另一方面由于不同地區的經濟發展水平不同，在設計針對不同水平的地區的指標時要考慮當地的實際情況，具體問題具體分析。
（3）指標設計要多樣化、層次化
指標設計應注重多樣化和層次化，以滿足資產使用績效評價的不同需要。首先，指標體系的構建要堅持通用指標和分類指標的有機統一，既要符合不同地區、不同性質行政事業單位的共性，又要滿足其特殊性的要求；其次，指標考核中既要有定量指標考核也要有定性指標考核，如此才能全面地考核行政事業資產的使用情況；另外，指標設計更要堅持靜態指標和動態指標相結合的原則，實現行政事業資產使用績效的定期性與實時性考核。
4.指標值處理方法
對于指標值的處理，不同性質指標的衡量標準不同，有些指標是越大越好，有些指標是越小越好，當然也有些指標是越接近平均值越好，因此，不能對此一概而論。另外，由于發展歷史和地理上的差別，不同城市的經濟發展水平和結構不同，由此導致不同城市在某一指標上的差別可能過大，但這種區別與本文所研究的資產使用績效并無多大關系。鑒于此，本文采用最高值處理方法、最低值處理方法和均值處理方法來對指標值進行處理。
（1）最高值處理方法
最高值處理方法是不同地區的單位在某一指標上的值進行從高到低排序，排名越高的單位在這個指標上的分數越高，排名越低的單位分數越低。具體來講，本文規定指標值排名前10%的單位分數在（90,100]之間，排名前10%-30%的單位分數在（70,90]之間，排名前30%-60%的單位分數在（40,70]之間，排名前60%-100%的單位分數在[0,40]之間，在某一區間內的具體分數由在該排名范圍內的單位個數決定，其中的每個單位的分數實行等值劃分，若只有一個單位則取最大值。
（2）最低值處理方法
最低值處理方法是不同地區的單位在某一指標上的值進行從高到低排序，排名越高的單位在這個指標上的分數越低，排名越低的單位分數越高。具體來講，本文規定指標值排名前40%的單位分數在（0,40]之間，排名前40%-70%的單位分數在（40,70]之間，排名前70%-90%的單位分數在（70,90]之間，排名前90%-100%的單位分數在[90,100]之間，在某一區間內的具體分數由在該排名范圍內的單位個數決定，其中的每個單位的分數實行等值劃分，若只有一個單位則取最大值。
（3）均值處理方法
均值處理方法是根據某一單位的指標值相對于全省單位的平均值的偏離程度，來對該單位在該指標上進行打分。具體來講，本文規定某單位的指標值等于全省單位的平均值，則得100分。指標值偏離平均值0-10%的單位分數在（90,100]之間；偏離10%-30%的單位分數在（70,90]之間；偏離30%-60%的單位分數在（40,70]之間；偏離60%-100%的單位分數在[0,40]之間，偏離超過100%的單位分數恒為0，在某一區間內的具體分數由在該排名范圍內的單位個數決定，其中的每個單位的分數實行等值劃分，若只有一個單位則取最大值。
（二）資產使用績效評價的指標體系建立
1.指標體系設計
本文采用分層次設立的方式，即分為三級指標。首先根據行政事業資產使用的特點設置一級指標。指標體系構建主要采用文獻法、專家咨詢法。前期在大量的文獻整理和歸納的基礎上，通過召開由財政主管部門和研究學者專家內部評審會，對擬定的指標進行評審，最終確定資產配置與建設、資產使用和資產處置等三個一級指標。每個一級指標下設若干類二級指標。資產配置與建設包括資產配置情況、資產建設情況和資產轉固情況等三類二級指標；資產使用包括資產使用情況、資產維修情況和資產經營情況等三類二級指標；資產處置包括資產處置情況一類二級指標。各二級指標下再設置若干三級指標。具體的指標體系見表1。
表1 行政事業資產使用績效評價指標體系
一級指標
二級指標
三級指標
資產配置與建設
資產配置情況
人均資產占有值
人均公共設備占有值
人均資產超標率
資產增長速率
資產減少速率
資產建設情況
在建工程比率
建設投資完成率
資產轉固情況
資產轉固率
資產使用
資產使用情況
資產閑置率
使用壽命率
出租出借率
賬實相符率
資產維修情況
維修費用比
資產經營情況
出租收益率
對外投資收益率
應收賬款率
資產處置
資產處置情況
資產處置及時性
處置收益率
2.指標內涵及權重
（1）資產配置與建設指標
主要反映行政事業單位資產的人均占有和配置詳細信息。該指標結合行政事業單位的實際資產狀況，可用于評估行政事業單位資產的人均總量情況、發展能力和配置的公平性。具體來說，資產配置與建設指標可細分為資產配置情況、資產建設情況和資產轉固情況等二級指標。
①資產配置情況
該指標主要是通過人均資產占有值、人均公共設備占有值、人均資產超標率、資產增長速率、資產減少速率等五類三級指標來反映資產總量狀況。
人均資產占有值（5%）指的是行政事業單位人均占有的資產額，該指標反映了在行政事業單位在人均資產方面的情況。指標值=單位資產總額/單位職工人數。指標值應越接近平均值，代表人均資產占有越合理，分值越高。
人均公共設備占有值（3%）是指行政事業單位人均占有公共設備的情況，該指標能夠反映行政事業單位在關鍵資產上的配置情況。指標值=公共設備總額/單位職工人數。指標值越接近平均值，代表人均公共設備配置越合理，分值越高。
人均資產超標率（5%）是指行政事業單位人均超標資產的情況，國家對于人均占有資產有特定的配置標準，因此超標率主要反映了資產配置的合理性。指標值=（資產總額-配置標準*人數)/資產總額。指標值越大，代表資產分配越不合理，分值越低。
資產增長速率（5%）是指行政事業單位總資產的增長速度，反映資產的增長情況。指標值=年資產增加額/資產總額。指標值越接近平均值，代表該單位資產的增長越合理，分值越高。
資產減少速率（5%）是指行政事業單位總資產的減少速度，反映資產由于報廢、對外投資、出售轉讓等原因而導致減少的情況。指標值=年資產減少額/資產總額。指標值越接近平均值，代表該單位資產的減少越合理，分值越高。
②資產建設情況
該指標主要反映行政事業單位在建工程資產的建設情況，主要包括在建工程比率、建設投資完成率等兩個三級指標。
在建工程比率（5%）是指在建工程占計劃投資總額的比重，指標值=在建工程價值總額/計劃投資總額。指標值越接近平均值，代表該單位的在建工程比率處于合理范圍，分數越高。
建設投資完成率（5%）是指單位在投資建設的資產項目中的完成情況，反映單位對于資產投資建設的管理能力。指標值=完成工程總額/計劃投資總額。指標值越大，代表該單位的資產投資完成情況越好，分數越高。
③資產轉固情況
資產轉固情況是指在建工程或者采購大型設備等轉化為固定資產的情況，包括資產轉固率（8%）一個三級指標，指標值=當年已轉固資產總額/當年應轉資產總額。指標值越大，說明資產轉固的速度越快，分數越高。
（2）資產使用指標
①資產使用情況指標
該指標反映行政事業單位資產的使用情況，包括資產閑置率、使用壽命率、出租出借率、賬實相符率等四個三級指標。
資產閑置率（6%）是指閑置資產的價值和資產總價值之比。指標值=閑置資產價值/資產總價值。指標值越高，代表資產越沒得到充分利用，分數越低。
資產使用壽命率（3%）是指資產使用過程中出現破損和報廢等情況，指標值=報損資產總額/資產總額，該指標值越小，代表資產的壽命越長，分數越高。
出租出借率（5%）反映資產出租出借的總體情況，指標值=出租出借資產總額/資產總額，該指標值越接近平均值，分數越高。
資產賬實相符率（9%）是衡量資產的賬面價值和實際價值是否相符的指標。指標值=（資產總賬面價值-資產總實際價值）/資產總實際價值。指標值越大，代表資產的賬實相符度越高，分數越高。
②資產維修情況指標
資產維修情況指標主要反映資產在使用過程中的維修費用占比，主要用維修費用比這一指標來反映
維修費用比（5%）反映資產的維修費用占資產總額的比重。指標值=維修費用/資產總價值。指標值越小，代表資產維修的越少，資產在使用過程中越得到保護，分數越高。
③資產經營情況指標
資產經營情況指標主要反映經營性資產在經營過程中的收益情況和應收賬款的情況。包括出租收益率、對外投資收益率、應收賬款率等三個三級指標。
出租收益率（7%）反映行政事業單位在出租資產時的收益情況。指標值=出租出借收益額/出租出借資產原值。指標值越大，代表資產出租的收益情況越好，分數越高。
對外投資收益率（7%）是指行政事業單位進行對外投資的收益額與對外投資額的比值。指標值=對外投資收益額/對外投資額。指標值越大，分數越高。
應收賬款率（4%）是指行政事業單位資產中應收賬款的比值，該指標反映了行政事業單位內部資產的風險情況，與資產收益能力是反向關系。指標值=應收賬款/資產總額。指標值越大，分數越低。
（3）資產處置指標
資產處置指標主要是衡量資產在使用后期或者資產在報廢時的處置情況，當前大部分單位對于資產的處置方式多以報廢為主，這不利于對處置資產的進一步利用，為此本文從資產處置及時性、處置收益率等兩個三級指標來考慮資產的處置問題。
資產處置及時性（10%）是指資產報修后得到處置的時效性，指標值=當年到期未處置資產總額/當年應處置資產總額。指標值越小，代表資產處置得越及時，分數越高。
處置收益率（3%）是指資產在處置時的收益情況，指標值=處置收益總額/處置資產總額。指標值越大，代表資產處置的收益越大，資產的再利用情況越好，分數越高。
四、行政事業資產使用績效評價體系的實證分析
鑒于數據的龐大和復雜性，本研究選取的數據僅來源于行政事業單位中的高校部分，通過對廣東省內155家普通高等學校的資產管理數據進行分析，利用自建的評價指標體系對其資產使用績效進行考核，得出了各個高校的資產使用績效數據。為論述方便，本文的實證結果以其中兩家高校為例，對其資產使用情況進行分析，以檢驗本評價指標體系是否符合實際情況、是否具有可行性。
1.數據來源
實證數據來源于財政部報表數據和各級財政部門內部系統數據，其中財政部報表由地方各級財政單位按年度定期上報的報表數據匯總組成，主要反映本地區行政事業資產的總量、分布、構成、變動等總體情況；各級財政內部系統數據由各級行政事業單位進行編報，反映本單位國有資產總體情況以及房屋、土地、車輛、大型設備等重要資產信息。
2.考察資產范圍
指標體系所考察的行政事業資產范圍包括固定資產和無形資產，其中固定資產包括土地、房屋及構筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案以及家具、用具、裝具及動植物等；無形資產包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、土地使用權、商譽及其他財產權利以及其他等。
3.資產參數配置
不同資產的重要性不同，主要表現在某些價值高昂的資產和價值低廉的資產的區別，且不同單位中這兩類資產的比重有所不同。據此，針對不同指標值的計算公式，本文對其計算過程中所涉及的資產進行參數配置，旨在對不同單位的資產進行量化平衡，以增加不同單位資產使用情況進行對比的合理性。部分計算公式的資產參數配置如表2。
表2 行政事業資產使用績效評價的資產參數配比表
三級指標
計算公式
統計口徑
資產參數配比
人均資產占有值
資產總額/單位人數
（1）資產設備
57%
①保障性辦公設備
40%
②其他資產
17%
（2）房屋土地
8%
（3）車輛
30%
①領導用車
2%
②公務用車
8%
③執勤用車
9%
④專業用車
9%
⑤其他車輛
2%
（4）無形資產
5%
人均公共設備占有值
公共設備總額/單位人數
（5）房屋（辦公用房）
20%
（6）大型設備
70%
（7）資產設備
10%
人均資產超標率
（資產總額-配置標準*人數)/資產總額
（8）資產設備
60%
（9）房屋（辦公用房、業務用房）
40%
資產增長速率
資產增長/資產總額
（10）資產設備
40%
①新購+自建
25%
②調撥
15%
（11）無形資產
60%
①自研
45%
②其他（新購、調撥）
15%
資產減少速率
資產減少/資產總額
（12）資產設備
80%
①報廢報損
25%
②對外投資
25%
③出售轉讓
15%
④無償調撥
15%
（13）無形資產
20%
①出售轉讓
8%
②對外投資
8%
③其他
4%
資產轉固率
已轉固總額/當年應轉總額
（14）在建工程
20%
（15）資產設備
80%
資產閑置率
閑置額/資產總額
（16）土地房屋
20%
（17）資產設備
80%
賬實相符率
∣資產總賬面價值-資產總實際價值∣/資產總實際價值
（18）固定資產
80%
（19）房屋
20%
維修費用比
維修費用/資產價值
（20）固定資產
80%
（21）房屋
20%
出租收益率
出租收益總額/資產總額
（22）土地
30%
（23）房屋
70%
①辦公用房出租
30%
②業務用房出租
20%
③其他出租
20%
注：本文規定上表所指的資產設備是指除土地、房屋及構筑物之外的固定資產；保障性辦公設備是指通用設備、家具、用具、裝具及動植物。
4.實證結果分析
通過對廣東省內155家高校的資產管理數據進行整理與計算，本文得出了每家高校的資產使用績效分數。這些數據均基于模擬數據的計算，旨在檢驗指標體系的合理性，并不影響本文的結論。下文以其中兩家高校為例，對其資產使用績效進行闡述和分析，進一步確定指標體系的合理性（見表3）。
表3 廣東省部分高校的資產使用績效評價實證數據
一級指標
二級指標
三級指標
某醫科類大學
某藝術類大學
資產配置與建設
資產配置情況
人均資產占有值
38.00
55.00
人均公共設備占有值
35.30
32.20
人均資產超標率
59.60
55.60
資產增長速率
40.00
75.60
資產減少速率
59.81
59.60
資產建設情況
在建工程比率
97.60
97.00
建設投資完成率
97.60
97.00
資產轉固情況
資產轉固率
89.90
91.20
—
—
平均分
64.73
70.40
資產使用
資產使用情況
資產閑置率
72.30
68.60
使用壽命率
99.00
98.00
出租出借率
90.30
46.10
賬實相符率
89.60
79.10
資產維修情況
維修費用比
72.30
79.40
資產經營情況
出租收益率
89.90
90.20
對外投資收益率
92.50
97.60
應收賬款率
76.50
84.20
—
—
平均分
85.30
80.40
資產處置
資產處置情況
資產處置及時性
52.30
63.70
處置收益率
94.40
86.10
—
—
平均分
73.35
74.90
—
—
總加權平均分
75.27
76.17
從上表可以看出，這兩家高校的資產使用績效總分均超過75分，通過這個分數我們可以從總體上了解這兩家單位的資產使用情況較好。從橫向來看，針對部分特殊值，在人均資產占有值和人均公共設備占有值上，這兩家高校的分數均較低，表明了在同地區高校中它們的人均資產和公共設備占有值較低。在資產增加速率上，某醫科類大學的分數為40，遠少于某藝術類大學的75.6，這說明后者的資產增加尤其是無形資產的增加速率大于前者；在資產減少速率上，這兩家高校的分數均在59~60之間，表明資產減少速率在該地區的高校中處于中等水平。從縱向來看，某醫科類大學的一級指標分數排序是資產使用>資產處置>資產配置與建設，某藝術類大學的一級指標分數排序是資產使用>資產處置>資產配置與建設。通過對比，我們發現該指標體系能夠較好地反映出不同單位資產使用情況的區別，符合我們對實際情況的主觀認識。另外，相對比單純查看資產報表，對資產使用進行績效評價可以使我們更清晰地了解到每個單位的資產管理水平，為財政部門和行業主管部門監管下屬單位的資產使用情況提供了可量化的管理途徑。
五、結論與展望
近年來黨中央的“反腐倡廉”政策把政府的資產管理推到社會輿論的“風浪口”，人們更加關注納稅人的資金流向，同時也促使政府對行政事業資產更加規范化管理。另外，隨著資產規模日益龐大和海量數據不斷增加，需要用大數據智能化手段才能更精準地解決現實問題。本研究正是順應了這一大潮流。本文在綜合整理現有研究文獻的基礎上，通過對行政事業資產使用績效評價體系進行的一系列分析，發現當前對行政事業資產使用績效的研究基本上立足于行政事業單位的內部管理，而缺乏站在財政部門和行業主管部門的角度來對其下屬單位進行績效評價，且在大數據時代未能有效地和海量數據結合起來進行精準的量化分析。因此，本文研究立足于行政事業資產使用的主管部門來構建績效評價體系，最后用大數據平臺來對這一評價體系進行實證研究，具有很強的現實意義。但不足之處在于，定期性的績效評價雖然在一定程度上促進了行政事業資產的科學化管理，但并未實現實時性管理。另外，績效評價體系的評價對象只能是行政事業資產，并未涉及到個人在使用資產時的信用問題。為此，筆者將在未來的研究中進一步對上述問題開展研究。
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