根據蘭州市財政局統一部署，財政局財監局組織2個考察組于8月中下旬期間，分別赴南京、重慶渝中區、南昌、廣州、佛山五市、區財政部門開展預算績效管理工作考察調研。近日考察組在局務會上就考察情況做了專題匯報，考察報告的主要內容如下：
1、考察基本情況
兩個考察組在出發前，均進行了認真準備，擬定了《考察學習提綱》，制定了詳細的行程規劃。考察過程中，各考察組認真與考察城市的財政部門溝通協調，做好相關議題及資料的準備，確保了考察工作扎實進行。同時，各考察組始終堅持從嚴管理，統一行動，嚴格執行中央“八項規定”和各項廉潔紀律以及局領導提出的有關要求，沒有出現違紀違規情況，安全順利圓滿的完成了考察調研任務。
二、 預算績效管理工作考察調研的情況
上述五市、區經過多年不懈努力，財政資金管理科學化、精細化水平較高，預算績效管理工作既走在全國前列，又各具特色。通過考察學習，考察組收獲很大，受益匪淺。
（一）共性的方面
1、起步較早，經驗豐富。上述五個市、區預算績效管理工作起步普遍比較早（南京2008年起步；重慶渝中區2010 年起步；南昌，2013年起步；廣州，2004年起步；佛山，2003年起步），都有較長的工作歷程，相關制度已經經過兩、三輪次的修改完善，有比較豐富的預算績效管理工作經驗。
2、機構健全，人員齊備。上述五個市、區財政局內部均設立了獨立的專門機構開展預算績效管理工作，人員配備齊全。其中，南京市內設“預算績效管理處”，工作人員4名；重慶市渝中區內設“預算績效管理科”，工作人員3名；南昌市內設“財政績效評價管理辦公室”（簡稱績效辦），工作人員6名；廣州市內設“績效評價處”， 工作人員6名；佛山市內設“績效科”，工作人員5名。
3、政府重視，推進有力。上述五個市、區均于2014年至2015年期間，以市政府或者市政府辦公廳名義下發了《財政預算績效管理辦法》、《財政支出績效評價管理辦法》等制度，并大力抓了工作落實，使當地的預算績效管理工作得到了有力推進；其中，重慶渝中區還以區委辦名義下發了《關于推進預算績效管理工作實施意見》，充分體現出五個市、區政府甚至黨委對預算績效管理和績效評價工作的重視。
五個市、區制度建設情況一覽表（不完全統計）：
序號
城市
管理制度
操作規程及工作方案
1
廣州
1.《廣州市預算績效管理辦法》
2.《廣州市預算項目績效目標管理辦法》
3.《廣州市本級預算績效運行跟蹤管理暫行辦法》
4.《廣州市本級績效評價結果應用管理暫行辦法》
《財政支出績效評價第三方機構評價規程》
2
佛山
1.《佛山市財政支出績效評價管理暫行辦法》
2.《績效評價第三方機構庫管理制度》
3.《績效專家庫管理制度》
3
南昌
1. 《南昌市財政支出績效評價管理辦法（試行）》
2.《南昌市財政支出績效評價聘用第三方機構管理辦法（試行）》
3.《南昌市財政支出績效評價專家管理辦法（試行）》
4.《南昌市市直機關財政預算績效管理工作考核辦法》
5. 《南昌市政府投資項目績效評價管理辦法管理辦法》
1. 《南昌市財政局關于開展2017年市級部門財政項目支出績效評價工作的通知》
2.《南昌市財政局關于開展2017年市直部門整體支出績效評價工作的通知》
3.《南昌市財政局關于開展2018年度市級預算績效目標管理工作的通知》
4.《南昌市財政局關于開展2018年市級部門財政項目支出績效運行監控工作的通知》
4
南京
1.《南京市級財政預算績效管理辦法》
2.《扶貧項目資金績效評價辦法》
3.《南京市財政局關于第三方機構績效評價工作質量考核辦法》
1.《南京市財政預算績效評價操作規程》
2.《南京市財政預算績效管理前評價操作規程》
3.《南京市財政政策績效評價操作規程》
4.每年印發《預算績效信息公開工作通知》
5
重慶渝中區
1.《關于推進預算績效管理工作實施意見》（區委辦發布）
2.《關于全面推進財政預算績效管理的決議》（區人大發布）
3. 《關于全面推進財政預算績效管理工作實施方案》（區府辦發布）
《預算績效管理工作規程》
（二）個性方面及工作亮點
五個市、區開展預算績效管理工作較早，積累了大量管理經驗和典型案例，預算績效管理工作各具特色亮點，分別如下：
1.績效目標管理方面
序號
城 市
覆蓋
范圍
工作流程
亮 點
1
廣州
預算主管部門
1. 項目入庫階段：項目單位編制績效目標→主管部門初審→績效處審核→財政業務處室審核→財政項目庫。
2. 預算編制階段：項目單位完善項目績效目標→主管部門初審→績效處審核→財政業務處室審核→預算處審核。
項目入庫階段編制績效目標。
2
佛山
預算主管部門
基本流程同廣州。7月底完成項目入庫，入庫后方可編入次年預算。
專家評審目標，績效科參與。
3
南昌
預算主管部門
項目單位申報→主管部門初審→財政業務處室審核（資金）→績效辦審核（目標）→預算處審核。
績效目標編制審核基本做到了全覆蓋。
4
南京
預算主管部門
項目單位申報→主管部門初審→績效處、業務處室組織前評審→預算處審核。
四類資金項目進行前評審。
5
重慶
渝中區
預算主管部門
項目單位申報→主管部門初審→財政組織公開評審→預算處審核。
由財政、審計、預算單位、人大代表、政協委員組成評審組公開評審。
2. 運行監控管理方面
序號
城市
主 要 作 法
1
廣州
根據年度計劃，對500萬元以上項目跟蹤每月支出情況，由財政業務處室督促項目單位整改。
2
佛山
每季度進行監控，設置預警。每年九、十月份抽取重點項目重點督查。
3
南昌
采取預算單位自行監控和財政重點監控相結合的方式，預算單位每年七、十月分別向財政報送兩次監控結果。
4
南京
財政對開展績效前評價的項目實施重點監控。
5
重慶渝中
財政對重點項目績效目標實現程度和資金執行進度進行“雙監控”。
3．績效評價管理方面
序號
城 市
第三方機構數量
項目支出評價
部門整體支出評價
財政政策評價
1
廣州
20家
第三方機構
預算主管部門開展項目支出自評價并符合下屬單位自評結果；200萬元以上項目自評價結果通過績效管理系統報財政部門業務處室審核。財政部門設計1個共性指標，20個不同用途支出項目個性指標，供預算部門參考。財政部門抽取8-10個項目，由第三方機構深度評價。第三方機構擬定評價方案，由專家評審后確定評審機構。
試點
2
佛山
8家
第三方機構
預算單位自評1個以上項目，財政抽查。建設了績效評價信息化系統。
3
南昌
15家
第三方機構
財政業務處室配合預算單位制訂績效評價辦法。預算單位復核合下屬單位自評結果，復核資金不低于資金總額60％；200萬元以上項目全復核。財政業務處室抽查進行重點評價預算單位復核和財政重點評價可聘用第三方機構，并邀請人大代表、政協委員參加。
預算部門自評，財政業務處室抽選進行重點評價，績效辦抽查業務處室評價結果。
4
南京
17家第三方機構，無專家庫
預算單位自評，財政對重點項目重點評價。對第三方機構采取單次考核和年度綜合考核2種方式。
試點
在項目支出評價的基礎上推進財政政策績效評價，從政策制定出臺到執行完畢，開展全過程綜合績效評價，重點評價財政政策的社會經濟效益（附案例，見附件）。
5
重慶
渝中區
預算單位自評，財政對重點項目重點評價。
4.結果運用方面
五個市、區在績效評價結果運用范圍和程度上各不相同，有的地區將財政開展的重點評價結果向人大報告經審議后公開，其他自評項目由預算部門主動向社會公開，實現結果應用；有的地區將績效評價結果作為預算安排的依據并公開評價結果，南昌市同時將評價報告報人大、政府、紀委監委及審計部門使用。
（三）工作中面臨的困難
考察交流過程中，五市、區均認為在工作中還有不完善的地方，存在一些亟待克服的困難。
1、績效管理在優化支出結構中的作用未能完全有效發揮；
2、預算部門“重資金分配、輕績效管理”的意識沒有全面扭轉，按“效”管理的機制有待完善，績效管理的覆蓋面仍需擴大；
3、績效指標體系建設滯后于經濟社會發展，量化評價的科學性不夠充分，評價標準不夠完善。社會第三方機構業務水平有待提高，預算績效管理方面的專家欠缺；
4、績效評價結果應用的質量、范圍有待突破，問責機制有待健全。
三、考察調研體會
通過對五個市、區的考察調研，考察組有以下幾點體會：
（一）部分省市預算績效管理工作已經開展的相當深入
上述五個市、區，預算績效管理工作總體來說各有特色，也都比較扎實和先進。我市與上述地區相比差距還是較為明顯的。
（二）全國范圍內，各省市預算績效管理工作開展的不夠平衡
這次考察，我們明顯感覺到財政預算績效管理工作雖然在我國開展了十余年時間，但由于頂層設計不夠全面，全國范圍內沒有強制、統一的推行標準，各地區、各部門還是處于各自為政、摸索前行的狀態，工作水平參差不齊，工作進展不夠平衡。讓我們看到，預算績效管理工作開展的成效和經濟發展水平并沒有必然的聯系，增強了我們迎頭趕上信心。
（3）各級領導的重視程度決定著預算績效管理工作的推進力度
從本次考察調研的切身體會來看，上述地區黨委、人大、政府的領導對預算績效管理工作都是較為重視和支持的，也程度不同的推動本地區出臺了相關制度規定；財政部門內部的各級領導對預算績效管理工作更是普遍重視，也都對績效管理部門的工作給予大力支持。可以說，五個市、區上下均形成了強大的合力，有力的推進了預算績效管理工作。充分說明各級領導重視與不重視是預算績效管理工作能否有效推進的關鍵因素。
（四）只要腳踏實地，真抓實干，預算績效管理工作就完全能夠抓好抓強
通過此次考察，我們清醒的看到了我局在牽頭組織全市在預算績效管理工作方面存在差距和短板，也看到了我們的優勢和長處。一是我們有后發優勢，可以借鑒兄弟省市好的經驗和做法，少走很多彎路。目前，財監局也已經初步形成了預算績效管理工作的推進思路，通過本次考察也印證了我們的總體思路是符合實際的，與先進地區的開展情況及發展方向是一致的，也給了我們很大的信心。下一步我們將逐步向局里上報相關制度辦法草案，爭取盡快出臺更加完備的制度體系來規范預算績效管理工作。二是局黨組特別是主要領導對預算績效管理工作非常重視，今年以來已經多次部署并親自抓落實，還把預算績效管理工作確定為全局下半年創新性工作來抓，各分管領導也都在全力督促落實預算績效管理工作，我局大抓預算績效管理工作的局面已經形成。各項工作的推進力度已經明顯加大，2018年2月，我局梳理匯總了自2011年以來財政部和省財政廳、蘭州市及我局出臺的所有涉及預算績效管理的政策、制度和操作規程，形成政策制度匯編，分發各區（縣）財政局和局內各處室（單位），強化了業務學習；《蘭州市全面推進預算績效管理的實施意見》、《蘭州市預算績效評價管理暫行辦法》即將提交市政府常務會議通過；2019年市級預算績效目標申報覆蓋所有項目支出和一級預算部門整體支出的通知已經下發執行；績效管理業務培訓（包括我們此次外出考察調研）也已經大力開展，這些工作強有力的推進了我市的預算績效管理工作。有了這樣腳踏實地的執行力和真抓實干的領導力，我們的預算績效管理工作一定能抓好抓強。
四、工作建議及打算
我局自2010年開始績效管理工作，目前已制定《蘭州市財政支出績效評價管理暫行辦法》、《蘭州市市級預算績效目標管理實施方案》、《蘭州市財政局關于委托第三方機構開展預算績效評價管理工作的實施方案》等制度，績效管理的基本構架已形成。通過此次考察學習，結合以上五個市、區的管理經驗和我們的體會，就我局下一階段預算績效管理工作提出以下建議及打算：
（一） 管理體制機制方面
1、加快形成科學合理的管理體制，確保預算績效管理工作全面上臺階。預算績效管理工作是預算制度改革的重要抓手，是涉及全市各系統、各部門的一項綜合性工作，必須形成科學合理的管理體制，才能全面的抓起來，否則緊靠財政一家就是小馬拉大車，無法有效推進相關工作。為此，我們建議要在加快形成“黨委統一領導、政府負責、財政牽頭落實、各預算部門落實主體責任、各資金使用單位落實實施主體責任的閉環管理體制機制”上狠下功夫，力爭早日形成成熟管用的預算績效管理工作規章制度和長效機制，確保我市預算績效管理工作整體上水平，全面上臺階，盡快走在全省乃至全國的前列。
2、從“全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革”的角度，突出“理順績效管理體制、發揮績效基礎作用、規范績效目標管理、強化事前評估機制、加大績效跟蹤監控、健全績效評價體系、注重績效評價結果運用、完善績效管理支撐”等八個方面的工作重點，明確各部門職責分工。
3、借鑒先進做法，逐步建立完善涵蓋績效目標、績效監控、績效評價、結果運用各環節的管理制度，制定系統、規范的績效管理各類工作流程和操作細則。
（二） 具體工作方面
1、在充分利用外省市成熟完善指標庫的基礎上，修訂補充，形成符合我市發展情況的指標體系。特別是結合市級專項資金特點，盡快建立適合我市特點的分部門、分行業、分地域的專項資金績效指標體系。同時，加強各類標準值的收集和整理，逐步形成評價標準體系。
2、 根據績效評價資金項目類型和項目管理模式，將績效管理社會第三方機構按科技創新、產業發展、社會保障、社會發展、城市管理與建設等不同類型劃分，引導第三方機構熟悉產業政策、項目特點。開展績效評價時有針對性選擇第三方機構，促使第三方機構提升評價質量和時效。
建立涵蓋不同領域、不同行業、不同專業的預算績效專家學者庫，為預算績效管理提供智力支持。
3、加強培訓學習，督促預算單位學會編報績效目標、嚴格進行跟蹤監督，能夠進行績效自評；注重財政系統內部儲備績效管理的知識、儲備專業人員。
