近年來，伊犁州圍繞社會穩定和長治久安總目標，按照財政局黨組確定的“抓指導、建機制、重管 理、強監督、提素質、帶隊伍”的工作思路和“夯實基礎、強化職能、程序規范、監管到位”的工作要求，著力加強鄉鎮財政資金監管工作，大力推進鄉鎮財政建設，建立科學有效的鄉鎮財政干部培訓機制，不斷提升鄉鎮財政管理水平，初步形成了職能明確、人員到位、陣地落實、制度完善、監管到位、運轉高效的鄉鎮財政管理體系，鄉鎮財政重新煥發了活力。
一、抓定位，充實鄉鎮財政職能
根據財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》和鄉鎮財政工作任務，印發了《關于明確縣鄉兩級鄉鎮財政部門工作職責的通知》， 賦予縣級鄉鎮財政管理部門管理鄉鎮財政收支、監督鄉鎮財政資金、落實惠農補貼政策等17 項職責；
賦予財政所就地就近監督管理鄉鎮財政資金等11 項職責。組織縣市財政局改革內部管理方式，將各部門涉及鄉鎮財政管理的相關職能和業務剝離統一到縣市鄉鎮財政管理局，做實做強縣市級鄉鎮財政管理部門，使責任與權利相對等。在縣市推行
“鄉鎮財政資金撥付方式”和“涉農補貼發放方式” 兩項改革，實現了鄉鎮財政資金“一個漏斗”向下和惠農補貼“ 一家”發放的目標，強化了鄉鎮財政職能。
二、抓基礎，加強財政所建設
針對鄉鎮財政所基礎工作薄弱、為農服務場所短缺等問題，伊犁州財政局用三年時間，按照“統一內容、統一標準、統一時限”的要求，使99 個鄉鎮財政所全部實現了工作規范化、服務優質化、辦公陣地標準化的目標。一是制訂了《伊犁州直鄉鎮財政所工作規范》，對財政所崗位設置、制度建設，基礎信息檔案、內部管理等各項工作提出了統一明確的規范性要求。二是提出了“三建立、五公開、二設置”的服務優質化標準。即：建立強農惠農政策宣傳欄、涉農補貼公示欄、強農惠農資金公開欄，給農牧民群眾一個明白；公開財政所崗位職責、崗位人員、服務承諾、辦事流程、服務用語，讓農牧民群眾享受高質量的服務；設置便民聯系卡、服務熱線，為農牧民群眾架設政策解答、聯系溝通的便利渠道。三是按照統一規模、統一設計、統一外觀、統一功能、統一標準、統一配置、統一材料的要求，將每個財政所建成帶有惠農服務廳的標準化辦公陣地。截止目前，在自治區財政獎補政策的基礎上，州縣鄉三級累計投入8500 萬元，采取新建、擴建、維修置換等方式完成了99 個“環境優美、設施齊全、功能完善、服務便捷”的標準化財政所。新建成的財政所設有惠農服務大廳、會議室、辦公室、檔案室，惠農服務大廳實行“一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業，一條龍服務，規范化管理”的運作模式。其中： 新源縣則克臺鎮等60 個財政所獲得自治區規范化財政所稱號。特克斯縣喀拉達拉鎮財政所被確定為財政部直接聯系點，新源縣別斯托別鄉財政所被確定為自治區直接聯系點。通過財政所“三化”建設工作，我們不但提升了基層財政工作質量和服務水平，探索建立了現行體制下的鄉鎮財政資金監管模式，還徹底解決了基層財政為農服務場所短缺問題，為農牧民提供了優良的服務環境。財政所“三化”建設帶來的可喜變化和豐碩成果，使財政所成為鄉鎮七站八所學習的對象，基層財政樹立了為農服務的新形象。
三、抓改革，提高財政管理效能
一是改革鄉鎮財政資金撥付方式。在縣市一級推行了鄉鎮財政資金撥付方式改革，印發了《伊犁州直鄉鎮財政資金撥付方式改革的指導意見》， 將實際撥付鄉鎮的各項資金，按照“渠道不變、用途 不改、統一向下”的原則，歸口交由縣市鄉鎮財政管 理部門，由其“一家”面向鄉鎮撥付和管理。有效解決了鄉鎮財政資金多頭管理、多頭撥款、不便統計、職責不清、監管不嚴，“一撥了之”的問題。二是改革涉農補貼發放方式。報請州人民政府批轉印發了《關于伊犁州直財政補貼農民資金管理和發放方式改革的指導意見》。在縣市對農牧民補貼資金實行“鄉鎮管底冊、部門管審核、財政管資金、銀行管發放、財政所管監管”的管理辦法和“資金一戶管、服務一站辦、補助一卡發”的“一卡通”發放模式，徹底解決了財政涉農補貼發放“出口過多”的問題，簡化了發放程序，減少了發放環節，降低了發放成本。
四、抓監管，提高資金使用效益
一是定辦法。在總結近幾年鄉鎮財政資金監管工作經驗的基礎上，制定了《伊犁州直鄉鎮財政資金監管辦法》，明確了鄉鎮財政資金監管范圍、監管目標、監管要求，劃清了縣市級鄉鎮財政管理部門和財政所的監管職責和任務。二是建制度。制定了《伊犁州直鄉鎮財政預算管理辦法》等22 項涵蓋鄉鎮財政預算、財務收支、轉移支付資金、銀行賬戶、票據、內部牽制、稽核、現金、會計電算化、債權債務、監督檢查、財產清查、會計檔案管理等內容的管理制度，形成了一套統一的、較為完整的鄉鎮財政財務管理制度體系。樹立按制度辦事即是監管的理念。三是制流程。對各類鄉鎮財政資金按其管理要求，制作流程圖，資金流向哪里，監管就延伸到哪里，使監管工作涵蓋于資金流向的全過程。四是推改革。對鄉鎮財政資金實行“一個漏斗”管理方式，涉農補貼資金實行“一卡通”管理方式，在縣市級財政內部建立《鄉鎮財政資金監管信息告知制度》，將所有上級下達用于鄉鎮的各項資金（項目） 文件連同鄉鎮資金分配方案一并抄送縣市級鄉鎮財政管理部門，為鄉鎮財政部門開展監管工作創造了條件。州直縣市確定了財政局、鄉財局、財政所、村委會共805 名資金監管信息聯絡員，明確了各自的監管范圍和具體監管項目，打造暢通、高效、雙向的鄉鎮財政資金監管信息傳遞和反饋平臺，確保了鄉鎮財政資金監管信息及時傳遞。伊犁州直2016
年納入鄉鎮財政監管資金項目 4712 個，鄉均 47.6
個；監管資金總額38.62 億元，鄉均0.39 億元。
五、抓細節，優化鄉鎮財政管理
為推進州直鄉鎮財政科學化精細化管理，我們從六方面入手，細化優化鄉鎮財政管理基礎工作。一是組織縣市開展農戶基礎信息數據檔案建立工作。每個鄉鎮財政所都建立起了與縣市聯網，涵蓋村組所有農戶的《農戶基礎信息數據檔案》，實行動態管理，為農牧民發放各項補貼提供了有效的信息支撐。二是規范會計基礎工作。制定印發了《伊犁州直鄉鎮財政所內部會計管理制度的指導意見》。三是制定了《伊犁州直鄉鎮財政2017 年工作計劃》、
《伊犁州直鄉鎮財政干部2017 年學習培訓計劃》，明確了州直鄉鎮財政工作任務、奮斗目標，提出了鄉鎮財政干部學習培訓要求和州、縣應承擔的學習培訓任務。四是加強鄉鎮財政內部管理，建立健全了財政所內部管理制度，推行崗位責任制、服務承諾制，寓服務于管理之中。財政所堅持做到辦公環境整潔、物品擺放有序。五是加大投入，加快鄉鎮財政信息化建設步伐。截止目前，州直所有鄉鎮實現了會計核算的電算化，實現了縣鄉聯網；100%的縣市實現了財政資金網上申請、網上審核、網上撥付。六是針對鄉鎮固定資產管理弱化的問題，制定了《伊犁州直鄉鎮固定資產管理辦法》，在鄉鎮財政所、固定資產保管使用單位設“固定資產會計”崗位和“保管員”崗位，實行核算與管理、采購與保管分離辦法，加強固定資產的核算與管理。
六、抓調研，指導工作實踐
始終把調查研究作為加強和改進鄉鎮財政管理、解決突出問題的重要手段。每年根據鄉鎮財政工作的難點和突出問題，研究提出鄉鎮財政工作調研課題，組織州、縣兩級鄉鎮財政干部深入鄉鎮，開展調研，撰寫調研報告，提出解決問題的意見與建議，用調查研究成果指導州直鄉鎮財政管理工作實踐。
七、抓隊伍，提升干部素質
2007 年農稅機構更名之初，伊犁州直 99 個鄉
鎮財政所僅有298 名在崗人員，平均一個鄉鎮只有
3 人，能力和素質難以適應新形勢的要求。對此我局采取穩定隊伍，充實人員，提升素質等措施，加強鄉鎮財政干部隊伍建設。一是穩定隊伍。縣市財政部門報請人民政府下發文件，明確鄉鎮財政所人員調整、變動需經縣市級財政部門同意，解決了目前體制下鄉鎮政府隨意調整鄉鎮財政干部的問題， 穩定了業務骨干。二是充實人員。組織縣市采取社會招錄、在現有鄉鎮干部中擇優選調、聘用等方式充實鄉鎮財政干部，解決了人員不足問題。三是提升素質。實施了“業務培訓、在崗學習、崗位帶徒”提素工程，即：對縣市鄉鎮財政管理局局長、財政所所長每年培訓一次，對縣市和財政所干部兩年輪訓一次，解決知識更新過慢問題；編印《伊犁州鄉鎮財政干部學習資料匯編》，組織所有鄉鎮財政干部開展財政知識、涉農政策在崗學習活動。采取統一閉卷考試方式，評定縣市在崗學習活動的成效， 解決政策不清問題；在財政所開展崗位帶徒活動， 由每一名業務骨干“傳、幫、教”一名干部，在實踐中快速提高干部的業務操作水平，解決操作能力不強問題。四是競爭上崗。在鄉鎮逐步推行財政所長競聘上崗制，把能人提拔、調整到所長崗位。截止目前，伊犁州直八縣兩市實有鄉鎮財政干部687 人，
平均一個鄉鎮6 人；鄉鎮財政干部平均年齡34 歲，大專以上學歷占93.6%；為做好鄉鎮財政工作提供了組織保證。
八、抓落實，保障目標實現
一是抓點帶面。針對州直11 個縣市鄉鎮財政工作不均衡，財政所人員素質、基礎工作、辦公條件千差萬別的情況，我們采取抓點帶面的方法，注重發揮典型示范引導作用。對跟蹤指導過程中發現的亮點，及時指導縣市加以總結、完善，上升為可供借鑒和推廣的普遍經驗。在此基礎上召開現場會， 推動鄉鎮財政工作上水平、上臺階。圍繞提升鄉鎮財政管理水平這個中心，我們連續三年在特克斯縣、昭蘇縣、伊寧縣、新源縣召開現場會，組織觀摩學習，交流鄉鎮財政工作經驗，收到了很好的效果。二是督查通報。建立重點工作督查通報制度， 將每年確定的鄉鎮財政重點工作任務納入督查范圍，定期通報縣市工作進展和完成情況。近年來， 我們將深化“兩項”改革、鄉鎮財政所陣地建設、自治區規范化財政所建設、鄉鎮財政資金監管等五項工作納入重點工作督查通報范圍，確保了重點工作任務的完成。三是量化考核。制定《伊犁州直鄉鎮財政工作考核辦法》，對縣市進行量化考核，開展爭先創優活動。各縣市也采取定期考核制度，將鄉鎮財政所工作納入規范化管理軌道。伊犁州財政每年拿出80 萬元設立“鄉鎮財政管理獎”，對鄉鎮財政管理工作做得好的縣市進行表彰獎勵，形成了縣市之間、鄉鎮之間，鄉鎮財政干部之間你追我趕、積極向上的工作局面。
通過努力，伊犁州已初步構建起適應新形勢的鄉鎮財政工作機制。實現了有名謀事，鄉鎮財政監管職能得到了明確和強化；有人干事，鄉鎮財政干部得到了充實和加強；有址議事，鄉鎮財政硬件得到了改善和保證；有章理事，鄉鎮理財行為得到了規范和提高。總結經驗，我們深刻認識到健全機構、明確職能是基礎；配齊人員、建好陣地是保障； 領導重視、上下聯動是關鍵；統籌推進、突出監管是抓手。
（作者單位：伊犁州鄉鎮財政管理局）
