一、出臺《意見》的重要意義
財政是國家治理體系與治理能力現代 化的重要支柱袁行政事業單位會計工作淵以 下簡稱院單位會計工作冤是財政的一項重要 基礎工作袁單位會計工作狀況也一定程度上 反映了政府治理現代化水平的高低袁直接影 響著行政事業單位職能的履行袁影響政府資 金使用績效遙葉意見曳的出臺袁對于加快政府 職能轉變袁提升政府治理水平與績效具有十 分重要的意義遙 一是有利于推進政府治理體系現代化遙 治理的過程就是溝通過程袁而會計信息是溝 通的重要語言袁特別是當今社會袁公眾對政府 財務狀況堯資金使用和預算執行情況等政府 財務信息的需求日益增強袁對會計信息提出 了更高要求遙 單位會計工作水平直接影響到 政府會計準則體系在行政事業單位的貫徹實 施遙另一方面袁政府會計作為財政的中樞神經 系統袁對財政活動進行全面堯系統和完整的反 映和監督袁最終保障政府財政的健康運行遙 二是有利于財稅管理各項改革的落地遙 行政事業單位是預算管理的主體袁也是財稅 改革的直接實施者和推進者遙 行政事業單位 會計工作袁在一定程度上影響著財稅改革的 進程和效果遙 近年來袁浙江省實施了一系列 財稅管理改革舉措袁 如專項資金管理清單專項性一般轉移支付改革堯 競爭性分配堯債 務管理等遙這些措施與行政事業單位密切相 關袁需要他們來推動并實施袁其中很多工作 需要會計人員來具體落實和推進遙 三是有利于政府摸清家底袁防控債務風 險遙 目前的政府會計系統袁不僅難以提供加 強政府內部管理需要的成本信息堯負債風險 信息以及資源消耗信息袁也難以滿足外部利 益相關者做出理性決策和監督政府行為的 信息需求遙 四是有利于提高財政資金使用績效遙行 政事業單位會計部門承擔著預算編制堯執 行堯監督等職責袁直接和資金打交道袁其力量 配備堯專業能力堯職業素養直接影響著預算 管理水平和財政資金使用績效遙 五是有利于保障公共資產和資金安全遙 行政事業單位掌握著龐大的公共資產和資 金袁需要強化會計堯資產等部門在工作中相 互配合堯相互監督袁確保公共資產堯資金安 全遙 單位會計工作薄弱袁特別是監督職能弱 化袁容易造成制度空白和管理盲區袁不利于 維護公共資產堯資金安全遙 二、《意見》的主要內容 全文共分四個部分院從夯實會計管理基 礎堯推進會計管理改革堯加強會計機構和隊 伍建設堯加強會計監督四方面提出了具體要求遙
淵一冤關于夯實會計管理基礎方面 一是要求各單位嚴格按照葉預算法曳 的要求袁加強預算管理袁細化預算內容袁 嚴格執行預算袁做好預算堯決算工作袁及 時公開有關信息遙 二是要求落實政府會 計管理制度遙 貫徹落實政府會計準則和 政府財務報告等制度袁 以解決全省行政 事業單位存在的預算執行與預算編制脫 節袁部分單位收入資產游離賬外袁部分單 位存在大額資金拆借堯 大額現金支付等 問題遙 淵二冤關于推進會計管理改革方面 內控制度和管理會計作為推進政府 治理現代化的兩種行之有效的手段袁應 該積極推廣遙 前者有利于建立單位權力 制衡體系袁將權力關進制度籠子里曰后者 有利于提高單位的內部管理水平袁 推進財務與業務的有效融合遙 順應互聯網信 息技術發展和大數據的要求袁 加快財務 管理一體化網絡平臺建設袁 實現會計核 算與預算管理堯國庫支付堯部門決算堯資 產管理堯 財務會計報告等信息系統的對 接袁實現會計信息聯網和數據共享袁保證 會計信息安全堯完整堯準確袁提高會計信 息的可利用性袁 為政府決策提供更加準 確堯全面的依據遙 淵三冤關于加強會計機構和隊伍建設 方面 一是對會計機構設置堯 會計機構負 責人任免提出了細化要求袁 同時對會計 機構負責人和會計主管人員任職資格作 了強調袁 單位應當加強對會計人員的專 業指導袁重視高端會計人才培養袁不定期 開展有針對性的專業知識培訓和業務交 流遙二是強調推進總會計師制度遙單位可根據自身規模和管理需要袁 依照有關規 定設立總會計師袁特別強調了公立醫院堯 公辦高校要加快推進總會計師制度袁同 時明確任免程序遙 三是建立健全會計人 員激勵機制遙 財政部門可以開展會計工 作評價試點和先進激勵機制袁 積極對接 人才管理部門袁 推動建立與人才培養使 用政策相銜接工作機制袁 將更多優秀的 會計人員推到聚光燈前袁 為他們施展才 華提供更好的平臺遙 淵四冤關于加強會計監督方面 葉意見曳要求會計工作接受社會公眾 監督袁同時強化主管部門的監督職能遙 財 政部門負責指導堯監督會計工作袁會同審 計堯 稅務等有關部門開展單位會計準則 制度執行情況堯會計信息質量堯會計專項 工作和會計人員管理等專項檢查袁 對檢 查中發現的問題袁要督促落實整改遙。
