一、總體要求
經營類事業單位應當在明晰產權關系的基礎上，根據經批準的改革方案，依據相應的資產管理制度，切實做好國有資產清查、處置、運營和監管工作。經營類事業單位自改革方案批準之日起至改革完成之日止，原則上其資產不得用于對外投資、抵押、擔保等可能影響資產權屬關系的活動。
原由市級主管部門管理的經營類事業單位轉制為企業后，由履行出資人職責的機構依法實施監管，轉制單位應當與原主管部門脫鉤。原為國有企業管理的經營類事業單位轉制為企業后，原則上由該國有企業履行出資人職責。
經營類事業單位債權債務，實際發生的抵押、擔保等責任應當一并劃轉移交，原則上由轉企改制后的企業承接。經營類事業單位轉制為企業后，要完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，堅持黨的領導和公司治理有機統一，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。
二、政策規定
（一）資產清查。
經營類事業單位應當將全部資產納入資產清查（清產核資，下同）范圍，進行全面清查登記，包括經營類事業單位本級及其下屬各級企業（不含參股企業）、事業單位等各類資產，對參股企業資產總額、負債總額、所有者權益和股權關系等情況進行詳細說明。
各主管部門和行政事業單位應當在財政部門的監督指導下，組織所屬經營類事業單位的資產清查工作。執行事業單位財務會計制度的經營類事業單位，按照《天津市財政局關于轉發財政部<行政事業單位資產清查核實管理辦法>的通知》（津財會〔2016〕17號）的規定執行。執行企業財務會計制度的經營類事業單位，參照《國有企業清產核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業清產核資工作規程》（國資評價〔2003〕73號）的規定執行，其中涉及資產損失的，按照《天津市財政局關于轉發財政部<企業資產損失財務處理暫行辦法>的通知》（津財企一〔2003〕36號）確認。
資產清查要在改革方案批準后6個月內完成，并以改革方案批復之日的前一個會計月末作為清查工作基準日。改革方案批復實施視為資產清查工作立項，主管部門無需再向財政部門履行資產清查立項程序。
資產清查工作中，財政部門、主管部門和經營類事業單位認為必要時，可以委托社會中介機構對資產清查結果進行專項審計或復核。發生的審計費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由委托方承擔。
資產清查完成后，經財政部門批復（備案）的資產盤盈、資產損失和資金掛賬事項，經營類事業單位應當及時進行賬務處理，做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。
（二）資產處置。
經營類事業單位應當嚴格規范工作程序，根據經營類事業單位執行的財務會計制度，分別按照《天津市市級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（津財會〔2014〕36號）、《天津市財政局關于貫徹落實<企業國有資產交易監督管理辦法>有關事項的通知》（津財會〔2017〕35號）等有關規定，依法依規處置國有資產。
經營類事業單位國有資產出售，要按照規定程序批準后在天津產權交易中心通過公開競價方式處置。以市場化方式處置資產要統籌安排、有序進行，防止因短期集中處置導致國有資產賤賣。執行事業單位財務會計制度的經營類事業單位的國有資產處置收入在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金和符合規定的人員安置等費用及清償債務后，剩余收入上繳國庫。
（三）審計評估。
經營類事業單位轉制為企業的，要在完成資產清查后按照企業財務、會計制度對各項資產、負債重新分類建賬，全部資產扣除負債后，轉作國家資本，并由中介機構進行財務審計，按照程序將審計結果在轉制單位內部公示（不少于5個工作日），公示后經主管部門審核同意，報同級財政部門依法核定。
經營類事業單位整體或部分改制為有限責任公司或者股份有限公司及進行產權轉讓、國有資產流轉等，要按照《國有資產評估管理若干問題的規定》（財政部令第14號）、《天津市財政局關于貫徹落實<企業國有資產交易監督管理辦法>有關事項的通知》（津財會〔2017〕35號）等規定進行資產評估。轉制單位應將資產評估結果在單位內部公示（不少于5個工作日），公示后按規定履行國有資產評估核準或備案手續。
（四）土地房產。
涉及土地資產管理的，按照市委107號文件的規定執行，即經營類事業單位涉及的原劃撥土地，轉制為企業后用途符合劃撥用地目錄的，可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄的，應當依法實行有償使用。批準轉制為一般競爭性企業的，原生產經營性劃撥用地可采用協議出讓或租賃方式辦理土地有償使用手續，簽訂土地使用權合同。經市政府批準實行授權經營的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司等企業，原生產經營性劃撥用地經批準可采用國家作價出資（入股）方式配置。
轉企改制過程中，涉及經營類事業單位占用行政辦公用房清理騰退問題的，按照《市委市政府關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的實施意見》（津黨辦發〔2013〕16號）等有關規定執行，即除在建設立項批復中明確事業單位和行政機關辦公用房一并建設外，所屬其他企事業單位一律不得占用行政機關辦公用房，已占用的，原則上應予以清理并騰退。
（五）產權事項。
經營類事業單位權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須在權屬界定明確后處置。資產權屬關系確實難以明確，或歷史資料不齊全、或依據現行法律法規和歷史文件材料無法判斷資產產權歸屬的，暫按國有資產管理。處置被設置為擔保物的國有資產，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律有關規定。
經營類事業單位轉制前未辦理國有資產產權登記證的，按照《事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）的規定準備材料予以確認，不再由財政部門補發國有資產產權登記證書；轉制為企業后，單位應當根據國有產權歸屬關系，按照《企業國有資產產權登記管理辦法》（國務院令第192號）等有關規定辦理企業國有資產產權登記。
三、主要程序
財政部門、主管部門、行政事業單位應當認真履行國有資產監管職責，按照管理權限和職責分工，切實做好經營類事業單位改革中國有資產管理工作（流程圖見附件1）。
（一）資產清查結果申報程序。
主管部門對經營類事業單位上報的資產清查結果審核同意后報送財政部門，并按照《天津市財政局關于轉發財政部<行政事業單位資產清查核實管理辦法>的通知》（津財會〔2016〕17號）規定的權限，對單位資產清查發現的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項，提出報批或備案意見。申報材料包括：
1.主管部門申請文件，內容包括：資產清查工作的組織實施和清查結果概況、資產核實申報事項及損溢原因分析、主管部門對清查結果的審核意見、按規定權限向財政部門報批或備案的意見等；
2.國有資產清查工作報告（附件2）；
3.國有資產清查報表（紙質和電子/系統數據，表樣見附件3）；
4.資產清查專項審計報告（委托中介機構審計的，需提供）；
5.國有資產損溢、資金掛賬核實申請表（附件4）；
6.國有資產清查損溢認定表（附件5）；
7.委托中介機構出具的資產損失、資金掛賬事項的經濟鑒證證明；
8.財政部門要求提供的其他材料。
（二）轉制單位核定國家資本金申報程序。
經營類事業單位轉制為企業的，要在完成資產清查后，以資產清查基準日為轉換日，按照企業財務會計制度對各項資產、負債重新分類建賬，按政策規定由社會中介機構進行財務審計、資產評估，全部資產扣除負債后，轉作國家資本，經主管部門審核后，報同級財政部門依法核定。申報材料包括：
1.主管部門申請文件，內容包括：基準日時點的財務審計、資產評估（改制為有限責任公司或者股份有限公司的，需提供）結果概況，申請核定的國家資本金數額等；
2.國有資產產權登記證；
3.轉企改制工作方案批復文件；
4.財務審計報告；
5.資產評估報告及國有資產評估備案表（改制為有限責任公司或者股份有限公司的，需提供）；
6.財務審計、資產評估（改制為有限責任公司或者股份有限公司的，需提供）結果在單位內部公示情況專項說明；
7.轉制行為的法律意見書；
8.財政部門要求提供的其他材料。
（三）撤銷單位資產清算結果申報程序。
經營類事業單位經批準撤銷，退出事業單位序列的，按照《事業單位財務規則》（財政部令第68號）中關于事業單位清算相關規定以及《企業財務通則》（財政部令第41號）中關于企業重組清算等相關規定，主管部門組織單位完成清算后，向財政部門申請處置資產。申報材料包括：
1.主管部門申請文件，內容包括：單位撤銷原因、清算概況、剩余資產處置意見等；
2.撤銷（退出）工作方案批復文件；
3.編辦關于機構撤銷的批復文件；
4.清算工作報告，內容包括：單位概況、清算法律依據、清算組織構成、公告情況、資產清查情況、債務清償情況、完稅情況、清算費用、剩余資產處理意見、人員安置情況等；
5.財政部門要求提供的其他材料。
四、監督管理
財政部門、主管部門、行政事業單位及其工作人員在經營類事業單位改革中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第472號）等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
會計師事務所、資產評估機構及其工作人員在審計評估過程中有違法違規行為的，依據《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國資產評估法》等國家有關規定進行處理。
五、其他事項
本通知適用于市級經營類事業單位改革中國有資產管理工作，各區可以參照執行，也可結合本區實際，制定經營類事業單位改革中有關國有資產管理的具體規定。
附件：1.經營類事業單位改革國有資產管理流程圖
2.國有資產清查工作報告（模板）
3.國有資產清查報表（格式）及編制說明
4.國有資產損溢、資金掛賬核實申請表（格式）
5.國有資產清查損溢認定表（格式）
