近年來，伊犁州高度重視鄉鎮財政資金管理工 作，通過改進和完善各項措施，積極規范財政收支 行為，財政資金管理水平有了長足的進步。但是， 從州直2017年開展的縣鄉財政資金專項檢查中發 現，鄉鎮政府在財政管理中，雖然能夠貫徹上級關 于財政管理的相關政策，也制定了一些財政管理制 度和辦法，對加強鄉鎮財政資金管理起到了一定的 積極作用，但由于體制機制等原因，部分縣市鄉鎮 在財政管理中仍存在許多制度缺陷和不足，導致財 政預算管理較差、違規支出較多、債務加大、固定資 產賬實不符以及會計核算不規范等諸多不容忽視 的問題，鄉鎮財政資金管理的科學化和精細化水平 有待進一步提高。 一、鄉鎮財政存在的主要問題 （一）鄉鎮財政資金使用不規范。存在套取挪 用專項資金的現象，主要表現在用虛假名單、虛假 事項套取專項資金用于鄉鎮的基礎設施建設、沿街 沿路改造及維穩支出等。 （二）往來資金掛賬數額大、時間長、項目多 樣。某縣2014年底暫存款1212.82萬元，構成主要 有幾部分：歷年結余專項資金、應列未列收入掛賬、 接受商品或勞務的欠款掛賬、借入款項、不明原因 資金、應撥付的補償款、正常待結算資金；年底暫付 款207.41萬元，主要構成部分包括借出款項 、墊付 資金、預付工程款項、白條支款入賬、已取得發票無 法列支款項、應列未列支出掛賬、對外投資以及不 明原因掛賬。這些往來掛賬時間長的達十幾年，短
的兩年以上，情況多樣，成因復雜，致使掛而不清， 越掛越多。 （三）票據使用比較混亂。檢查中發現，大部分 縣市財政所和鄉鎮各站所遵守票據管理規定的意 識不強，票據使用隨意性較大，使用自制或外購的 收款票據，收支缺乏應有的控制。 （四）固定資產的管理和核算不嚴格、不規范， 存在賬實不符和資產流失的問題。檢查中發現，大 部分鄉鎮在資產購置時，缺乏必要的計劃和可行性 分析論證，沒有實行嚴格的招投標和政府采購等公 開制度，資產管理中，缺乏嚴格的管理和規范的會 計核算，資產保管沒有實行責任到人制度，沒有進 行實物登記和明細核算；大部分鄉鎮普遍存在有物 無賬的問題，許多資產游歷于賬外，不同程度上造 成了資產的失控和流失。 （五）會計工作基礎薄弱，會計核算不規范。鄉 鎮財務人員業務素質參差不齊，會計工作基礎相對 薄弱，因此造成會計核算不規范。檢查中發現，鄉 鎮會計核算存在會計科目混亂、不統一和核算內容 龐雜、核算不及時以及農經站電算化程度不高等問 題。有的將收入和支出在往來賬款中列支，不能真 實地反映資金收支和資產負債情況。 二、存在問題的主要原因 （一）人員不足難以滿足繁重的工作需要。隨著 鄉鎮財政支出管理和公共服務職能的加強，特別是各 項惠農政策的落實、涉農補貼資金發放規模的不斷增 加，鄉鎮財政所的工作任務越來越繁重。由于人員不
伊犁州鄉鎮財政資金管理存在的問題及對策 伊犁州鄉鎮財政資金管理存在的問題及對策 伊犁州鄉鎮財政資金管理存在的問題及對策 伊犁州鄉鎮財政資金管理存在的問題及對策
楊志林 楊志林
足，鄉鎮財政所一人多崗、一崗多責的現象普遍存在， 已嚴重制約了鄉鎮財政工作進一步發展。 （二）人員素質亟待提高。一方面由于鄉鎮財 政所待遇較低，業務骨干在不斷流失；另一方面鄉 鎮人員流動性較大，補充的人員不能及時得到系統 的財政知識培訓，造成財政專業知識不足，業務不 精通，計算機操作技能低，對政策的把握不夠準確， 難以適應新形勢下鄉鎮財政工作的要求。 （三）財政資金監管手段單一。一方面，縣級農 業、水利、教育、計生、財政等涉農部門多頭下達涉 農資金，又普遍實行縣級報賬制，項目實施單位只 對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉鎮財政 所無權過問，資金監管流于形式；一些已經納入鄉 鎮財政監管范圍的專項資金，甚至存在縣級項目主 管部門和鄉村項目實施單位相互聯手，共同應付財 政監督、套取財政資金的現象，財政資金安全性受 到威脅。另一方面，鄉鎮財政所受制于鄉鎮政府， 部分專項資金存在轉移用途、截留挪用現象，鄉鎮 財政所“看得見管不著”，致使鄉鎮財政監管缺失， 資金監管存在盲區。 （四）財政資金管理信息不暢通。由于受管理 手段和方式制約，貫通縣鄉的財政信息系統尚未完 全建立起來，鄉鎮財政網絡信息系統硬件設施落 后，軟件系統不兼容，資料信息不共享，導致政策執 行的相關進度、數據等信息滯后。同時，鄉鎮財政、 財務信息透明度差，相關政策信息不能及時傳遞到 群眾中去，基層群眾監督無從談起。 （五）審計結果未利用，違紀成本低。對于審計、 監督檢查出的違紀違規問題，均移交縣市紀檢部門， 但幾乎均未利用，或是考慮到多方面因素，處理處罰 過寬過輕,由于違紀者即便被查出，其所付出的成本小， 操作違紀行為的收益大，使得違紀有利可圖，從而刺 激了違紀行為的發生。處理問題 “對單位不對人”，只 是對單位收繳違紀違規資金、罰款，很少按規定追究 有關當事人的個人責任，處理處罰不觸及個人絲毫利 益，這種狀況助長了一些單位負責人和有關人員的違 紀違規的“膽量”和“積極性”。
三、進一步加強鄉鎮財政資金管理采取的措施 針對州直縣市鄉鎮財政資金管理存在的問題， 需要采取以下措施加以改進： （一）理順管理體制，著力加強鄉鎮財政機構建 設。鑒于目前鄉鎮財政機構建制和級別多元差異 影響到鄉鎮財政職能發揮和鄉鎮干部隊伍穩定等 問題，當務之急，需要從自治區級層面明確鄉鎮財 政的行政管理體制。從機構角度，應結合鄉鎮機構 改革和事業單位分類改革，按照鄉鎮財政職能定 位，將鄉鎮財政機構納入行政機構(如暫行條件不具 備可先納入參公管理，以后逐步過渡)；從級別角度， 應本著發揮作用、更好地服務工作需要，按照與公 安、司法、工商等機構相銜接的原則，將鄉鎮財政機 構明確為副科級建制，增強鄉鎮財政的話語權。 （二）提高服務能力，著力加強鄉鎮財政隊伍建 設。一是科學合理配備鄉鎮財政干部。結合鄉鎮 財政工作量大幅度增加的現實，根據當地經濟發展 水平、鄉鎮人口、財政收支規模等因素，合理確定人 員編制。同時，要注意年齡結構和知識結構的合理 搭配，以確保鄉鎮財政管理工作的效能發揮。二是 完善競爭上崗和崗位交流制度。嚴格按照用人標 準和程序選拔任用干部，建立起縣鄉之間和鄉鎮之 間的干部正常交流機制。同時，要規范鄉鎮財政選 人進人機制，完善人才引進和流動政策。重點招考 專業對口的大學畢業生到鄉鎮財政一線崗位，保持 隊伍活力，提升隊伍能力。三是切實加強業務培 訓，提升管理水平。要緊密圍繞財政中心工作，以 思想教育為核心，以財政業務培訓、崗位培訓、更新 知識培訓和骨干人才培訓為重點，加快建立長效培 訓機制，制定培訓計劃，落實培訓經費和師資力量， 分期分批對鄉鎮財政干部進行輪訓，形成州級培訓 骨干、縣級培訓基層干部的培訓格局，逐步建立起 有財政特色、富有生機與活力的干部教育培訓機 制，確保鄉鎮財政干部每三年集中輪訓一次。 （三）規范管理行為，著力加強鄉鎮財政制度建 設。一是不斷創新服務機制。切實完善為民服務 全程代理制度，積極創新為民服務新方式，對惠民
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政策咨詢，財政補貼農民資金發放等服務事項實行 “一個窗口管理、一站式辦結”，努力為群眾提供優 質、便捷、高效的服務，拓展財政服務經濟的空間。 二是細化工作措施。把科學化精細化管理要求落 到實處，按照現行的財政法規和政策，鄉鎮財政所 要結合自身的工作任務，制定各項財政業務切實可 行的操作規程，如預算管理、資金管理、資產管理、 辦理流程、公示公開、服務承諾、首問負責、限時辦 結、責任追究等規章制度。使工作有章可循，做到 用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，以標準化的 流程設計各項財政業務的管理。三是建立基層財 政所“評優創先”機制。縣市要建立鄉鎮財政目標 管理考評制度，明確考評的內容、方法和程序，建立 科學合理的考核評價體系，注重考評結果的運用， 對管理成效突出的鄉鎮財政所和優秀鄉鎮財政干 部給予表彰獎勵。通過典型帶動，示范引路，整體 推進，加快鄉鎮財政所標準化、規范化建設步伐。 （四）創新工作機制，著力加強鄉鎮財政基礎工 作規范化建設。一是要建立健全各項基礎數據動 態采集機制。建立和完善部門基礎信息數據庫，為 鄉鎮財政預算管理和財政監督提供可靠依據。要 詳細掌握財政惠農補貼資金發放對象的基礎信息 資料，并實行動態管理，確保“一卡通”資金發放的 準確性；要加強對各項基礎數據的統計分析，特別 是要確保數據的真實準確，為領導科學決策提供可 靠的數據依據。二是建立健全鄉鎮財政內部管理 和控制制度。在規范工作流程的基礎上，健全不相 容崗位分離制度，嚴格崗位制衡。要進一步健全票 據管理、印鑒管理、網絡管理、定期對賬、定期互審 等制度，保障鄉鎮財政人員和資金“兩個安全”。三 是規范鄉鎮財政財務管理。要嚴格執行財政總預 算會計制度、行政事業單位會計制度，按照會計基 礎工作規范化的要求，以縣市為單位，統一會計賬 簿設置，規范科目使用，規范會計核算。要加強單 位財務管理，健全單位財務管理制度體系，規范單 位財務行為。 四是加強鄉鎮財政資產和債務管 理。鄉鎮財政部門要代表鄉鎮政府行使鄉鎮行政
事業單位資產管理職能，將屬于鄉鎮的國有資產全 部納入管理范圍，特別是鄉村道路、公用房屋等國 有資產；要完善鄉鎮債務監管辦法，切實加強鄉鎮 債務管理。五是規范鄉鎮財政檔案管理。各縣市 要結合本地實際，制訂鄉鎮財政檔案管理的具體標 準和操作辦法，促進鄉鎮財政檔案規范管理。 （五）完善資金監管機制，著力提高鄉鎮財政資 金使用效益。一是完善財政資金運行全過程監管 機制。所有財政資金必須納入單一賬戶體系或鄉 財縣管賬戶體系管理，要建立健全財政資金運行的 跟蹤監管機制，研究建立動態監控及日常考核、績 效評價和責任追究等管理機制，做到資金使用范圍 延伸或拓展到哪里，資金監管就跟蹤到哪里。二是 完善財政資金安全管理機制。要按照有關規定，嚴 格財政賬戶體系管理，嚴格收付方式和收付程序， 嚴格內控制度，加強關鍵崗位、關鍵環節的風險控 制。嚴禁庫外設庫、賬外設賬、坐收坐支及違規大 額提現等。三是建立健全財政資金的分類監管機 制。根據財政資金的類型和特點，實行分類監管。 財政涉農補貼補助資金，全部納入“一卡通”平臺管 理；納入鄉鎮本級預算管理的資金，全部納入鄉鎮 財政國庫集中收付平臺、鄉財縣管平臺、會計集中 核算平臺管理。四是建立信息通報機制。上級各 個部門下達鄉鎮的各類財政性資金和政策信息應 同時通知鄉鎮財政部門，為鄉鎮財政加強監管提供 必要條件。五是建立通暢的信息反饋機制。對在 監管工作中發現的問題和情況，鄉鎮財政部門要及 時向同級政府或上級財政部門報告、配合監察、審 計等有關部門及時查處，遏制違規違紀違法問題的 發生。六是探索行之有效的協調配合機制。強化 鄉鎮財政在資金撥付、使用環節的把關作用，建立 鄉鎮財政機構對各項資金使用情況的巡查制度，確 保下達鄉鎮資金按規定、按政策、按預算落實到位， 發揮效益。
（作者單位：伊犁州鄉鎮財政管理局）
