習(xí)近平主席在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上明確 于堅(jiān)決打好打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體布署，農(nóng)業(yè)綜合
提出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧 開發(fā)項(xiàng)目與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)
困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。農(nóng)業(yè) 準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)安排在貧困村，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)
綜合開發(fā)作為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一條重要途 目重點(diǎn)扶持扶貧龍頭企業(yè)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民合作
徑，二十多年來，通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 社。2014—2015年共實(shí)施南疆四地州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
田，扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng) 建設(shè)項(xiàng)目 97 個(gè)，建設(shè)規(guī)模 48.5 萬畝，涉及貧困村
營，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生 102個(gè)，農(nóng)戶72189戶，農(nóng)民299937人，共投入財(cái)政
產(chǎn)能力，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng) 資金61180萬元。扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目49個(gè)，涉及
業(yè)增效，為項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)民脫貧致富的起到了關(guān)鍵 農(nóng)戶 72838 戶，農(nóng)民 293509 人，共投入財(cái)政資金
作用。針對新形勢下的農(nóng)發(fā)工作，自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng) 7953.4萬元。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入和項(xiàng)目建
發(fā)辦于近期開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對增加農(nóng)民收入 設(shè)，使貧困村的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了較快提
減輕貧困所起作用政策問題研究的調(diào)研，重點(diǎn)對南 升，農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。總結(jié)起來有三個(gè)
疆四地州進(jìn)行了調(diào)研。 主要作用。
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加 （一）改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)
農(nóng)民收入方面的作用 條件
南疆四地州有重點(diǎn)縣26個(gè)、貧困村2247個(gè)，分 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)
別占全區(qū)重點(diǎn)縣的74%、貧困村的88%，貧困人口 民生活水平的有力保障。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把改善農(nóng)業(yè)
158.63 萬，占全區(qū)貧困人口的 85%，貧困發(fā)生率 生產(chǎn)條件作為著力點(diǎn)，以水利建設(shè)為重點(diǎn)，配套實(shí)施
23%，是新疆扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，也是全國集中連 平整土地、改良土壤、配方施肥、林網(wǎng)防護(hù)和道路建設(shè)，
片的特殊困難地區(qū)之一。受歷史、自然、地理等諸 為貧困村建成了一批規(guī)模較大的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。
多因素制約，南疆四地州重大水利樞紐、交通網(wǎng)絡(luò) 據(jù)統(tǒng)計(jì)2014—2015年在南疆四地州實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)
等一大批基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善和加強(qiáng)。 田建設(shè)項(xiàng)目共修建襯砌渠道632公里，修建渠系建筑
從2014年起，自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照黨的 物8899座，改良土壤14萬畝，新修和改造機(jī)耕路360
十八屆五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要 公里，營造農(nóng)田防護(hù)林1.5萬畝，新增和改善農(nóng)田灌溉
求：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全 面積33.57萬畝，新增節(jié)水灌溉面積17萬畝，增加農(nóng)
部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。根據(jù)自治區(qū)黨委關(guān) 田林網(wǎng)防護(hù)面積14.92萬畝。同時(shí)配合治水改土、培
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[ 調(diào)研思考 ]
肥地力、植樹種草、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)等方面的建設(shè)， 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的需求。2016年初，國家農(nóng)業(yè)綜
增強(qiáng)了貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。 合開發(fā)下達(dá)自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政資金指標(biāo)，
（二）著力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 平均到全區(qū)87個(gè)開發(fā)縣，每個(gè)縣僅能建設(shè)0.57萬
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑和主 畝，因此依靠目前的財(cái)政資金投入，自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜
要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目是財(cái)政資 合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難以形成大規(guī)模、集中連片
金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)主要渠道。農(nóng)業(yè)綜合開 的開發(fā)項(xiàng)目。
發(fā)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心的原則，著眼 （二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)偏低
農(nóng)牧產(chǎn)品的增值。在確保糧、棉、果、畜等主要農(nóng)產(chǎn) 自2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
品穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，以支持 建設(shè)項(xiàng)目，畝財(cái)政資金投入一直在維持在1260元，
農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展和規(guī)模化種養(yǎng)基地建 七年時(shí)間沒有提高過，隨著項(xiàng)目區(qū)開發(fā)難度的增
設(shè)為重點(diǎn)，2014—2015 年在南疆四地州共扶持種 加，及建材和勞務(wù)費(fèi)用等物價(jià)上漲，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、流通設(shè)施等農(nóng)業(yè) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投入已不能滿足項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目49個(gè)。初步形成了“公司+基地+農(nóng) 要。經(jīng)過調(diào)研，目前南疆四地州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)多
戶”、“合作社+農(nóng)戶”的開發(fā)模式，促進(jìn)了南疆地區(qū) 以水利工程為主，雖然解決了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，擴(kuò)大了企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的收購， 用水的主要矛盾，但項(xiàng)目區(qū)在土地平整、土壤改良、
保障了農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的銷售，形成穩(wěn)定的增收 防護(hù)林建設(shè)及科技示范等方面投入不足，存在短
來源。 板，不能發(fā)揮出項(xiàng)目的綜合性效益。
（三）直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升和農(nóng)民收 （三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)工營項(xiàng)目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
入的增長 還不夠緊密
通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，2014—2015年 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)近年來扶持了一批農(nóng)業(yè)龍頭企
南疆四地州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 業(yè)和農(nóng)民合作組織，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)
力得到明顯提高，增強(qiáng)了糧、棉、果、畜等主要農(nóng)產(chǎn) 增效、農(nóng)民增收貢獻(xiàn)了一份力量。經(jīng)過調(diào)研，產(chǎn)業(yè)
品的有效供給，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014— 化經(jīng)營項(xiàng)目產(chǎn)生的利潤多數(shù)裝入了龍頭企業(yè)和合
2015年共形成新增生產(chǎn)能力：糧食2000萬公斤，棉 作社法人的口袋，分配給農(nóng)民和合作社成員的為少
花347萬公斤，油料23萬公斤，干草71萬公斤，優(yōu)質(zhì) 數(shù)部分，長期以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多注重項(xiàng)目建設(shè)，
飼料作物65萬公斤，干鮮果品64144萬公斤，蔬菜 對項(xiàng)目建設(shè)成后產(chǎn)生的效益及分配機(jī)制等方面，沒
443萬公斤，肉400萬公斤，奶4萬公斤，直接受益農(nóng) 有極時(shí)跟蹤問效，疏于督導(dǎo)管理。
戶數(shù)145027戶，直接受益農(nóng)業(yè)人口593446人，直接 三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增加農(nóng)民收入減輕貧困的
受益農(nóng)民收入增加總額17751萬元，人均年收入增 對策
加300元左右，新增就業(yè)人數(shù)2961人。 （一）積極籌措資金，繼續(xù)向南疆四地州加大投入
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對增加農(nóng)民收入減輕貧困所 首先積極向財(cái)政部多匯報(bào)南疆地區(qū)的貧困情況
起作用的短板分析 及加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的必要性和緊迫性，爭取專
（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入不足，規(guī)模效益不 項(xiàng)的支持；其次要確保自治區(qū)級和地區(qū)級財(cái)政配套資
能完全顯現(xiàn) 金足額按時(shí)到位；其三鼓勵(lì)社會(huì)金融資本的投入，可
長期以來，國家農(nóng)發(fā)資金投入有限，加上自治 以采取財(cái)政補(bǔ)助形式，動(dòng)員龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社、
區(qū)財(cái)力薄弱，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金每年的投入增 家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出資實(shí)施農(nóng)
長額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自治區(qū)特別是南疆貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對 業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；其四調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與
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[ 調(diào)研思考 ]
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的積極性，通過“一事一議”的方式 行規(guī)模經(jīng)營，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。在充分尊重項(xiàng)
適當(dāng)增加農(nóng)民出工投勞，對農(nóng)民積極性高的貧困村要 目區(qū)農(nóng)民群眾意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村大戶和能人
優(yōu)先扶持，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)綜 承包、租賃、反租倒包，開展適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵(lì)招
合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入減輕貧困。 商引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行集約經(jīng)
（二）認(rèn)真做好規(guī)劃，提高開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)水平 營。二要引進(jìn)良種，推廣技術(shù)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整作示
首先做好深入調(diào)查，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，深入 范。項(xiàng)目區(qū)通過良種的引進(jìn)、科技的推廣，起到了
項(xiàng)目區(qū)實(shí)地搞規(guī)劃。一要征求項(xiàng)目區(qū)所在的貧困 很好的示范作用，帶動(dòng)了周邊地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。通
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）干部意見和要求；二要傾聽項(xiàng)目區(qū) 過種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，規(guī)模化的種植和精細(xì)化的管
所在農(nóng)民群眾的意見，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾感覺到實(shí) 理，確保農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高和農(nóng)
用合理；三要調(diào)查其它部門如水利、國土、交通、農(nóng) 業(yè)產(chǎn)值的增加，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)民增收。
業(yè)等部門是否在項(xiàng)目區(qū)或項(xiàng)目區(qū)周邊實(shí)施過項(xiàng)目 （四）建立完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目與農(nóng)民利益緊
以及正在規(guī)劃項(xiàng)目，以便與其他部門規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目 密聯(lián)結(jié)機(jī)制
協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌安排。其次認(rèn)真比對，確保規(guī)劃設(shè) 長期以來，如何將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)
計(jì)的合理性，對整個(gè)規(guī)劃的項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分 目與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結(jié)，一直是困擾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
析、記錄，對每座需要建的建筑物進(jìn)行丈量分析，對 的一道難題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對所有扶持的產(chǎn)業(yè)化
單位建筑物的設(shè)計(jì)要拿出幾套方案進(jìn)行比對，對概 經(jīng)營項(xiàng)目，在增加農(nóng)民收入和增加勞動(dòng)就業(yè)上有政
（預(yù)）算中材料價(jià)格既要參考建設(shè)部門提供的建筑 策要求，但從項(xiàng)目執(zhí)行效果上并沒有達(dá)到設(shè)計(jì)目
材料的價(jià)格作指導(dǎo)，又要結(jié)合項(xiàng)目招投標(biāo)的中標(biāo)價(jià) 標(biāo)。由于多數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)民松散的市場聯(lián)結(jié)方
格，使造價(jià)趨于合理，以減少節(jié)余資金量。三是維 式，這種方式下，龍頭企業(yè)根據(jù)市場行情和自己加
護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一旦被上級批 工的需要量，在市場上隨機(jī)收購農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)
準(zhǔn)，在實(shí)施中必須嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)來做，不得隨意 品，雙方不預(yù)先簽訂合同，自由買賣，價(jià)格隨行就
變更，以維護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性，確需調(diào)整，必須按 市，因此項(xiàng)目投入增值的利潤很難返利給農(nóng)民。如
程序進(jìn)行。四是提高群眾的參與意識。堅(jiān)持規(guī)劃 何讓財(cái)政投入創(chuàng)造的財(cái)富直接惠及農(nóng)民，需要一個(gè)
設(shè)計(jì)的公開性、民主性。要做到項(xiàng)目批復(fù)前公示 完善的問效管理機(jī)制，來保障農(nóng)民應(yīng)得的利益。
制，批復(fù)后監(jiān)督制。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的 結(jié)合自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)龍頭企業(yè)
積極性和主動(dòng)性，尊重基層意見，發(fā)揮農(nóng)民群眾創(chuàng) 與農(nóng)戶形成緊密的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)
造力和想象力，使農(nóng)民群眾了解、關(guān)心、參與、支持 關(guān)系，倡導(dǎo)“公司+合作社+農(nóng)戶”合作型聯(lián)結(jié)方式，
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，讓農(nóng)民群眾“要我開發(fā)”轉(zhuǎn) 主要形式是實(shí)行股份合作制。將財(cái)政投入的資金
變?yōu)椤拔乙_發(fā)”，使項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)科學(xué)合理，規(guī)劃可 按一定比例分配給農(nóng)戶入股，在龍頭企業(yè)中擁有股
行，達(dá)到農(nóng)民所需，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民所愿。 份，參與企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)督。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶不僅
（三）提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，確保促進(jìn) 有嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)約束，而且作為共同的出資者組合成
農(nóng)民增收 新的企業(yè)主體，形成了“資金共籌、利益均沾、積累
為確保在南疆地區(qū)建成集中連片、設(shè)施配套、 共有、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。在這種利益
高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 連接方式下，企業(yè)與農(nóng)戶形成新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，農(nóng)戶
和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 不再是單純的原料提供者，而是產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)中平
田建設(shè)畝財(cái)政資金投入要達(dá)到1500元以上。在提 均利潤的分享者。
高投入的同時(shí)，一要鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)開展土地流轉(zhuǎn)，實(shí) 責(zé)任編輯：崔榮
