績效二字首次寫入黨的綱領性文件，這將績效管理提升到一個前所未有的政治高度，對全面深化財稅體制改革意義重大。
王澤彩
習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“要加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”這一論述為今后一段時期深化財稅體制改革指明了方向、明確了任務。“績效”二字首次寫入黨的綱領性文件，這將績效管理提升到一個前所未有的政治高度，對全面深化財稅體制改革意義重大。
第一，深化財稅改革勾畫新目標。首先，加快建立現代財政制度，聚焦清晰、協調、均衡三個切入點，探索建立中央和地方的財政關系，進一步加大了破解多年來遺留的行政體制、政治體制改革問題的預期。其次，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，抓住“規范透明、標準科學、約束有力”三個關鍵環節，把“績效”作為政府預算安排的邏輯起點和落腳點恰逢其時。最后，深化稅收制度改革，健全地方稅體系，雖然不是最新提法，但是在黨的報告中再次重申意義重大，堅信地方稅收體系建設不再是“水中月、霧中花”。
第二，預算績效管理取得新進展。一是預算績效管理制度建設逐步健全和完善。從2004年我國開展對科技、教育項目支出實施績效評價試點以來，預算績效管理改革走過了13個年頭。項目支出、部門整體支出、縣級財政綜合支出、中央對下財政轉移支付支出、財政支出政策績效評價辦法、共性和個性評價指標體系、績效動態監控管理辦法、績效目標管理辦法等相繼出臺，為全面實施績效管理奠定了扎實的制度基礎。二是績效管理范圍不斷擴大。從項目支出到部門整體支出，再到政府財政綜合支出，以及目前的財政政策績效評價，就中央和地方的實踐來看，績效管理范圍逐步擴大。三是預算績效評價的范圍和資金規模逐年擴大。四是績效目標管理模式不斷拓展，績效目標管理質量不斷提升。
第三，預算績效管理面臨新形勢。全面深化改革最終都要落實到績效上來，但績效目標管理質量有待提高。這突出體現在：部門預算中項目績效目標填報內容不規范、績效目標不清晰；績效指標不明確、不細化；績效目標審核把關不夠嚴格；績效目標管理與預算安排“兩張皮”；績效目標管理模式較為單一等方面。就績效目標管理難點看，主要表現為：績效目標本身的不確定性、績效目標的模糊性、績效目標的多重性和績效目標影響因素的復雜性。特別是分行業預算績效指標體制建立進展遲緩，納入績效評價的財政資金范圍仍然偏小。
第四，預算績效管理謀劃新思路。今后一段時期，全面實施績效管理，要努力做到五個全覆蓋。一是覆蓋五級政府。在中央、省、市、縣、鄉五級政府層面，全面推進預算績效管理獲得實質進展。二是覆蓋“四本預算”。在預算編制、執行全預算生命周期，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算都要植入“績效”二字。三是覆蓋預算部門和預算單位。績效管理理念和意識要融入預算部門和預算單位日常的管理工作中。四是覆蓋所有財政性資金。五是覆蓋各項財政政策。尤其是財政支出政策的糾偏和廢止，要通過績效評價去完成。
第五，預算績效管理探索新舉措。根據深化財稅體制改革的總體部署，預算績效管理必須探索新舉措。一是制定“十三五”預算績效管理工作規劃，指導“十三五”財政績效管理真正向績效目標發展，規范中央和地方預算管理制度改革。二是按照“可評價、可比較、可監測、可公開”四原則，加快建立健全分行業預算績效指標體系，以制度化、標準化、流程化、信息化全力促進績效評價工作。三是探索成立中國預算績效評價協會，大力培育社會第三方評價機構，指導各類績效評價機構開展績效評價工作，形成規范的行業自律準則。四是實施預算績效評價報告全公開，使其自覺接受社會各界監督，切實提高財政資金整體使用效益。
（作者單位：中國財政科學研究院）
