我國地方政府債務問題又一次引發全球關注。近日，六部委聯合發文進一步規范地方政府舉債融資行為，足見我國對地方政府發債行為的監管力度和規范其行為的監管決心。
這份由財政部、發展改革委、司法部、人民銀行、銀監會、證監會印發的《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，再次掀起了防范地方政府債務風險的整頓風暴。這其中，對會計服務機構出具的相關專業報告提出嚴格要求。
對于很多會計師事務所來說，地方債相關業務已經是其近年來重要的業務來源之一，如何在持續做好此項業務的同時，通過規范執業行為規避或有風險，進而為化解地方債總體風險貢獻專業力量，是其需要深思并盡快付諸有效行動的重要課題。
地方債風險不可忽視
在上述通知中有著明確的時間表和詳細的問責程序，六部委釋放出明確的信號—— —政府債務管理進一步趨嚴。
財政部相關負責人表示，一些地方政府違法違規舉債融資問題仍時有發生，部分金融機構在對融資平臺公司等國有企業提供融資時，仍要求地方政府提供擔保承諾，部分政府和社會資本合作(PPP)項目、政府投資基金等存在不規范現象。針對上述問題，財政部會同其他部委專門印發通知，進一步規范地方政府舉債融資行為，依法明確舉債融資的政策邊界和負面清單，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。
地方債務規模究竟有多大？截至2016年末，全國地方政府債務余額15.32萬億元，成為僅次于國債和政策性金融債的第三大債券。可以說，地方債的安全與否將是決定整個金融市場安全性的非常重要一環。
“近年來，我國加強地方政府債務管理頂層設計，覆蓋限額管理、預算管理、風險評估和預警、風險事件應急處置等各個環節，實現‘借、用、還’相統一，形成良性發展機制。”中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示，六部委聯合規范地方政府舉債融資行為，明確 一系列嚴格措施，有利于防范化解當前潛在風險，而守住不發生區域性系統性風險的底線是其重中之重。
將追究中介機構責任
今年，監管層從嚴監管不再是各部委的“單打獨斗”，而是采取了“集體行動”，通過建立相關部門組成的跨部門聯合監管機制，實施聯合懲戒，形成監督合力。這是從嚴監管思路和監管合力在規范地方政府債務領域的體現。
上述通知中明確，這也對會計師事務所、資產評估公司等中介機構提出更高要求。
這意味著，為防范后續風險，我國將建立起六部委以及注冊會計師協會、資產評估協會、律師協會等行業自律組織參加的監管機制，對地方政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機構、中介機構、法律服務機構等的違法違規行為進行跨部門聯合懲戒，形成監管合力。
上述通知中強調，對中介機構、法律服務機構違法違規為融資平臺公司出具審計報告、資產評估報告、信用評級報告、法律意見書等的，要依法依規追究中介機構、法律服務機構及相關從業人員的責任。
“這其中，明確指出中介行業協會要參與監管。一方面是開展跨部門聯合監管，不光對地方政府及其所屬部門、融資平臺公司的違法違規融資進行處罰，還要對金融機構、中介機構、法律服務機構等聯合監管，提高了各個參與主體的違規成本。另一方面還要嚴格依法依規追究責任。這意味著，違規懲罰將進一步落實到各參與方的負責人和各參與人員，坐實處 罰責任，加大懲戒力度。”喬寶云表示。
聯訊證券首席分析師李奇霖也有類似看法，他表示：“在發生違法違規舉債時，除追究地方政府及其所屬部門、融資平臺公司的責任外，還要對金融機構、中介機構、法律服務機構等進行聯合懲戒。
六部委的通知將聯合監管和責任落實到個人，提高了違規成本和政策的執行效率。”可以說，上述通知的出臺，為參與地方政府舉債融資的中介機構敲響了警鐘。
將對地方債進行摸底審計
近日，中國注冊會計師協會下發文件，安排部署2017年度證券資格會計師事務所執業質量檢查工作。中注協特別強調，在開展業務項目質量檢查時，要重點關注地方政府舉債融資相關審計業務。
“只有全面嚴格的審計，才能給地方債務管理提供更充分的信息。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，“地方政府債務期限結構如何，以哪些方式籌借，償債率多大，履約記錄如何，由地方政府債務形成的資本運用情況如何，所投資的項目是否能自行維持債務償還與周轉，這些都需要權威的統計。”面對這類審計風險較大的地方債業務，如何規避風險，一位從事了大量地方債相關業務的注冊會計師行業資深人士給出了3點建議：一是關注融資平臺凈資產的增加情況，核實是否存在注入公益性資產的情況。二是核實回購收入的真實性和合理性，核對回購合同，檢查合同簽訂的合理性，與地方財政收入比對是否存在合理性，了解實際資金返還的情況。三是查看融資平臺應收款形成的原因。大部分地方融資平臺存在大量往來款，核實是否同時掛賬增加凈資產的情況。同時，核實項目真實情況，確認是否存在一個項目進行多筆融資、重復融資情況。
“對于會計師事務所而言，在地方債業務中機遇與風險并存，就目前來看，風險越來越大。”上述人士表示，當今之計，事務所上下需繃緊安全弦，恪守職業操守，規范執業程序甚至進一步增加執業復核程序，以過硬的專業服務質量規避執業風險，并努力在化解地方債風險工作中貢獻專業力量、體現專業價值。
