包頭市蘇木鄉鎮財政所標準化建設領導小組
蘇木鄉鎮財政是我國財政體系的基礎層級，直接服務與農村牧區和廣大農牧民群眾。蘇木鄉鎮財政所（以下簡稱財政所）作為鄉鎮財政職能發揮的平臺和基礎，處于財政管理的第一線，在落實財政政策、強化資金管理、維護財經秩序、促進社會和諧穩定等方面，發揮著不可替代的作用。為加強和提高包頭市蘇木鄉鎮財政的管理水平，提高蘇木鄉鎮財政所依法理財能力、公共服務能力和資金監管能力，依據《內蒙古自治區財政廳關于進一步加強蘇木鄉鎮財政建設工作的意見》（內財辦[2015]919號）、《內蒙古自治區蘇木鄉鎮財政所建設考核驗收管理辦法（暫行）》（內財農改[2013]1395號）等文件要求，包頭市蘇木鄉鎮財政所標準化建設領導小組（以下簡稱領導小組），對包頭市蘇木鄉鎮財政及財政所建設情況進行了實地調研，梳理了其中存在的一些問題，并提出了相應的對策建議。
1.包頭市蘇木鄉鎮財政管理的基本情況
1.1蘇木鄉鎮財政基本情況
1.1.1蘇木鄉鎮財政管理體制
包頭市蘇木鄉鎮堅持“財權事權相統一、預算管理權限不變、資金所有權和使用權不變、財務審批權不變”的原則，成立“鄉財縣管收付中心”，以蘇木鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理體制。
1.1.2收支、人均財力及運行保障情況
（1）收支基本情況
財政收入包括一般公共財政預算收入和上級補助收入。其中，2015年旗縣區一般公共財政預算收入包括稅收收入78393.00萬元和非稅收收入1570.00萬元。通過簡單分析得出：稅收收入占一般公共財政預算收入的98.03%，說明一般公共財政預算收入主要來源于稅收收入。
2015年，包頭市鄉鎮一般公共財政預算支出主要有：一般公共服務支出、城鄉社區支出、農林水支出。其中，農林水支出占到一般公共財政支出的31.84%，這也充分體現了包頭市在“三農”建設中加大了投入力度。一般而言，一般公共財政預算支出實質上是保機構運轉。包頭市多數鄉鎮一般公共服務支出占鄉鎮財政總支出的20%以上。城鄉社區事務支出主要是鄉鎮社區公共設施與事務支出，雖然此項也是農村公共服務支出的主體，但由于鄉鎮社區公共設施與事務支出單項支出成本高，所以，目前鄉鎮所能提供的公共服務還是十分有限的。
（2）運行保障情況
2015年，包頭市蘇木鄉鎮財政一般公共財政預算收入為79,963.00萬元，明顯小于一般公共財政預算支出98,602.63萬元，收支基本處于支大于收的不平衡狀態。雖然國家和自治區及包頭市都加大了對鄉鎮財政的補助和支持力度，但由于鄉鎮財政收入主要以轉移支付為主，鄉鎮財政職能弱化，使得包頭市鄉鎮財政基本處于財力不足狀態下的保工資、保運轉和保民生狀態。
1.2蘇木鄉鎮財政所機構管理基本情況
鄉鎮財政機構是落實和履行國家各項支農惠農政策的具體執行部門和前沿陣地。為明確新時期包頭市蘇木鄉鎮財政所機構管理的基本情況，領導小組對鄉鎮財政的各項職能、體制機制和人才隊伍情況進行了調研。
1.2.1財政所基本情況
2013年，按照相關政策文件，包頭市蘇木鄉鎮財政所開始重建。經過近3年的全面建設，包頭市39個蘇木鄉鎮公共服務大廳及財政所全部投入使用；自治區調劑包頭市的新增編制66名，通過統一公開招聘已有54人到崗，其余12個崗位流考；旗縣區自主調劑編制人員101人，也全部到崗。
1.2.2財政所管理模式
目前，包頭市主要存在著旗縣財政局垂直管理、鄉鎮政府與旗縣財政局共同管理兩種模式。
一是垂直管理模式。以石拐區為代表，財政所為區財政部門的派出機構，人員隸屬財政局統一管理，財政所長由區財政局任命，代表區財政管理鄉鎮財政工作，同時根據鄉鎮工作安排，完成鄉鎮政府安排的工作任務。
二是共同管理模式。除石拐區外，包頭市其他地區都采用共同管理模式。財政所實際為鄉鎮政府的財務機構。財政局僅對其進行業務指導。旗縣區財政局只對公開招聘人員調動、考核等實行統一管理。
1.2.3標準化財政所建設情況
2013年，自治區下發了《蘇木鄉鎮財政建設實施辦法》和《蘇木鄉鎮財政所建設考核驗收辦法》，明確鄉鎮財政標準化重點圍繞基礎設施、業務工作、信息建設、制度建設和隊伍建設等五方面展開，并對建設內容進行具體量化。按照自治區安排，包頭全面啟動了蘇木鄉鎮財政標準化建設工作。本次調研，領導小組首先分析了原有蘇木鄉鎮標準化建設評價報告，歸類分析失分原因。同時按照規范要求及包頭市實際情況重新設計了自評表并組織各財政所填寫報送。
（1）標準化鄉財所驗收情況
按照《內蒙古自治區財政所建設考核驗收辦法（暫行）》要求，自治區財政廳對包頭市蘇木鄉鎮財政所進行了考評驗收，全市39個鄉財所中，2015、2016兩個年度達標所為15個，達標率為38%。
（2）標準化財政所考核總體情況分析
①各鄉鎮蘇木財政所建設自評表由基礎設施建設、信息化建設、機構隊伍建設、制度建設和業務工作五部分構成，具體賦予分值情況見表1。
表1.標準化鄉財所考核指標構成
由表1可以看出業務工作和基礎設施建設對鄉鎮蘇木財政所建設影響較大，占比分別為34%和29%。
②包頭市鄉鎮蘇木財政所建設自評表總體得分情況見表2。
表2.標準化鄉財所考核指標得分情況
（3）標準化財政所具體指標考核情況分析
標準化蘇木鄉鎮財政所建設情況主要從基礎設施建設、信息化建設、機構隊伍建設、制度建設和業務工作情況等五個大的方面進行了評估。包頭市蘇木鄉鎮財政所標準化建設領導小組對包頭市蘇木鄉鎮財政所通過自評表的形式進行了全面調查。以下分析依據蘇木鄉鎮財政所自評表。
①蘇木鄉鎮財政所基礎設施建設情況
蘇木鄉鎮財政所基礎設施建設達標標準值為100分。其中，哈業胡同蘇木鄉鎮財政所滿分；薩拉齊鎮、美岱召、烏克鎮、百靈廟鎮和聯合旗巴音敖包等五所蘇木鄉鎮財政所基礎設施建設自評得分高于90分，說明其基本建設整體情況基本達標，個別環節需要完善；沙爾沁鎮、懷朔鎮、西斗鋪鎮、興順西鎮、雙龍鎮和滿都拉鎮等財政所基礎設施建設自評得分不足60分，說明基礎設施建設方面相對薄弱，有待提高。
②蘇木鄉鎮財政所信息化建設情況
蘇木鄉鎮財政所信息化建設達標標準值為50分。百靈廟鎮財政所滿分；西河鎮、石寶鎮和興勝鎮三所蘇木鄉鎮財政所信息化建設自評得分高于45分，整體情況基本達標。沙爾沁鎮、懷朔鎮、金山鎮等15所蘇木鄉鎮財政所由于存在網絡不通，頻繁斷網等情況，信息化建設自評得分不足30分。
③蘇木鄉鎮財政所機構建設情況
蘇木鄉鎮財政所機構建設設達標標準值為50分。蘇波蓋鄉、溝門鎮和百靈廟鎮等三所蘇木鄉鎮財政所機構隊伍建設自評得分高于45分，沙爾沁鎮、懷朔鎮、金山鎮、西斗鋪鎮、興順西鎮、雙龍鎮和阿嘎如泰等七所蘇木鄉鎮機構隊伍建設自評得分不足30分，說明在機構隊伍建設方面有待提高。
④蘇木鄉鎮財政所制度建設情況
蘇木鄉鎮財政所制度建設達標標準為30分。其中有河東鎮等19所蘇木鄉鎮財政所在制度建設方面達到滿分，沙爾沁鎮、懷朔鎮、金山鎮、西斗鋪鎮等11所蘇木鄉鎮財政所制度建設自評得分不足18分。
⑤蘇木鄉鎮財政所業務工作執行情況
蘇木鄉鎮財政所業務工作執行方面達標標準值為120分。其中，百靈廟鎮和聯合旗巴音敖包鎮等兩所蘇木鄉鎮財政所在業務工作執行方面達到滿分；哈林格爾鎮、蘇波蓋鄉、青福鎮、興勝鎮等11所蘇木鄉鎮財政所在業務執行方面超過90分，沙爾沁鎮、懷朔鎮、西斗鋪鎮等7所蘇木鄉鎮財政所業務執行自評得分不足72分。
2.包頭市蘇木鄉鎮財政所職能現狀
2.1財政所職能及履職情況
《指導意見》將鄉財職能界定為：執行財經政策、加強財政管理、搞好財政監督、提供公共服務。自治區的考評表共涉及5類36項指標來考核財政所建設及履職情況。為更客觀真實的反映包頭市蘇木鄉鎮財政所職能及履職情況，同時也為下一步分類指導提供參考，領導小組通過對包頭市蘇木鄉鎮的實地調研并結合鄉財所自評表，將包頭市財政所職能及履行情況在簡單統計分析的基礎上，做了因子分析和聚類分析。
2.1.1因子分析
因子分析是通過對原始數據相關系數矩陣內部結構的研究,將多個指標轉化為少量互不相關且不可觀測的隨機變量(即因子)，以提取原有指標絕大部分信息的統計方法。
本調研報告使用SPSS18數據處理系統作為統計分析工具。當因子載荷矩陣結構不夠簡化時，通過因子旋轉使因子具有更為鮮明的實際意義，同時使用因子得分函數對樣本給出相應的評價和排序。通過將原始數據標準化后，建立指標之間的相關系數矩陣，計算其特征值和累計貢獻率,前8個特征值及其貢獻率如表6所示。
表6. 相關系數矩陣特征值與方差貢獻率
前8個特征值的方差累計貢獻率已經達到79.317%，所以取前8個特征值建立因子載荷矩陣。由于初始因子載荷矩陣結構不夠簡明，各因子的含義不夠突出，為此采用方差最大正交旋轉變換，使各變量在某個因子上產生較高載荷，而在其余因子載荷較小，從而得到旋轉后的因子載荷矩陣。旋轉后的因子載荷矩陣表明，每個因子只對少數幾個指標的因子載荷較大，因此根據表7可將指標分為8類，并對其進行命名。
表7 .旋轉后總方差分解表及因子的含義
將8個因子按照職能進行分類，可以得到包頭市蘇木鄉鎮財政所的職能履行情況，見表8。
表8.財政所職能分析表
基于上述因子分析結果,可以得出如下結論:包頭市蘇木鄉鎮履職情況總體得分79.317分，在執行職能上得分最高，監督職能相對較弱。
2.1.2基于主因子得分的聚類分析
聚類就是按照一定的類定義，對所研究的對象分類。聚類可以從給定的數據中搜索數據之間有價值的聯系。根據附表2中各個財政所主因子得分數據，采用系統聚類法進行聚類分析,聚類結果見表9所示。
表9.財政所聚類結果
利用因子分析方法對包頭市39個蘇木鄉鎮財政所進行定量分析。由于每一個主因子代表反映變量間相互依賴的一種作用，不但能夠將多個指標濃縮為少數幾個主因子，而且可以用提取的主因子來反映影響蘇木鄉鎮財政所職能的主要因素。從而幫助我們深入地理解和分析財政所的職能及履職情況。在此基礎上，利用得到的主因子得分矩陣作為聚類分析的樣本矩陣，運用聚類分析方法將其分為不同的類型，結合因子分析了解各個類型的特點，所得結論客觀、可信。為下一步制定包頭市的標準化蘇木鄉鎮建設指導意見提供信息支持。
2.2財政所職能特征
由表8可以看出，包頭市蘇木鄉鎮財政所呈現以下特征：
2.2.1由“征管型”轉變為“支出管理型”
鄉鎮財政從誕生的那天起，組織收入就成為各項工作的第一要務。但在新時期，隨著國家取消農業稅，鄉鎮財政職能也開始由“征管型”向“支出管理型”轉變。而與此同時，隨著縣鄉財政體制的調整、各項惠農政策的落實和轉移支付力度的加大，鄉鎮財政管理的資金項目和數量急劇增加，幾乎項項關系民生，支出管理責任重大。支出管理一項累計貢獻率達到48.12%。因此，包頭市蘇木鄉鎮財政職能的支出管理型特征已十分明顯。
2.2.2由“預算型”轉變為“核算型”
“鄉財鄉用縣監管”為核心的鄉鎮財政體制改革，以及“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”，由縣財政部門監督和管理鄉鎮財政收支的鄉鎮財政管理模式，對加強鄉鎮財政的監管，嚴格控制鄉鎮隨意進人和盲目舉債，保障鄉鎮合理的支出需要，保證公教人員工資按時足額發放、基層政權正常運轉，有效地防止專項資金截留挪用，提高資金的使用效益，起到了有效作用。同時，在這種管理模式下，包頭市蘇木鄉鎮財政所均已由鄉鎮預算管理轉為核算報賬管理，并把村級財務納入核算，使得鄉鎮財政的財務核算管理職能得到前所未有的增強。
2.2.3由“業務型”轉變為“服務型”
服務職能貢獻率占比達24.65%。過去以組織征收的業務型職能正在逐步淡化，用心服務農民群眾，不斷加強公共服務能力，切實服務于鄉村經濟社會發展正在成為新時期包頭市蘇木鄉鎮財政所的顯著特征。蘇木鄉鎮財政所在農業稅取消前主要承擔鄉鎮財政、農稅征收、零戶統管、預算內外收支管理和農村經營管理、農民負擔監管等業務性工作。隨著國家支持“三農”力度的加大和惠農政策的不斷出臺，通過鄉鎮財政下達的新農村建設資金、各項直接針對農民的補貼逐年增多，農村公共服務的內容越來越多，鄉鎮財政服務型工作不斷增加，基礎地位和作用日益突出，也對其公共服務職能提出了更高要求。
3.包頭市蘇木鄉鎮財政所建設中存在的主要問題
通過對包頭市鄉財所基本情況的分析，發現存在以下問題：
3.1財政所職能界定不清
通過調研發現，恢復重建后的鄉鎮財政所的管理體制多樣，在包頭市主要存在著旗縣財政局垂直管理、鄉鎮政府與旗縣財政局共同管理兩種模式。由于職能界定本來就不清晰，加上各不相同的管理體制，更容易帶來工作協調上的矛盾，影響財政所的正常運轉和工作效率，影響其職能作用的發揮。農村稅費改革以后，鄉鎮財政所一度“空閑”，原來財政所的許多人員被抽調參與其它工作。后來，隨著國家涉農、惠農政策措施的陸續出臺，諸如登記造冊、調查核實等具體工作逐步由財政所來承擔，財政所的工作任務逐漸變得繁重。但這些多數是臨時追加的工作任務，鄉鎮財政所的職能范圍一直沒有明確界定。目前，財政所的工作人員仍然經常被鄉鎮政府抽調安排社會治安、計生、掛點、糾紛處理等非本職工作；而對鄉鎮財政預算編制與執行管理、教育衛生等經費支出管理、上級下達的專項資金監管等財政本職工作卻嚴重缺位，導致鄉鎮財政機構縱向、橫向工作銜接不順。另外，目前基層財政所與農經部門的經管站在“村財鄉代理（監管）”方面存在職能交叉。另一方面，鄉鎮事權過大與財力過小的矛盾十分突出，近幾年工作量成倍增加，不可預見的支出多，預算執行中調整頻繁，工作經費支出壓力較大。同時，一些鄉鎮缺乏穩定的財力來源，主要靠上級轉移支付，而上級專項資金來源渠道不一、多頭管理，鄉鎮財政信息掌握不全面，難以有效發揮就地監管作用，財政監管流于形式。
3.2財政所人員配置不合理
（1）財政所人員不足。主要表現為：雖然蘇木鄉鎮所取消了組織收入的職能，但近年來國家出臺的惠農惠牧政策越來越多，由于農牧區服務的半徑長，范圍大，各項惠農惠牧資金都要及時落實和完成，致使任務十分繁重，如基礎數據的輸入和更新，深入農牧區宣傳解讀政策等。包頭市在鄉鎮財政所恢復重建的過程中對工作人員進行了基本配備，但只能滿足財政所的基本工作需要，還沒有達到最優配置，不能滿足日益增加的財政工作任務需求。經過調研還發現，財政所人員流動很強。由于包頭市旗縣區地域廣闊的特殊性，有的蘇木鄉鎮自然環境惡劣、工作條件艱苦，存在編制流考或者招考人員不愿意長期在這樣的環境下工作的問題。同時，按照財政局工作人員招錄辦法，對部分蘇木在招錄蒙漢兼通工作人員時存在一定困難。
（2）財政所人員“身份”問題。在調研中，我們發現，當前包頭市省鄉鎮機構大部分財政所長并未高配副科級待遇。待遇問題一方面影響了現任財政所長的工作熱情和一般干部的工作積極性，另一方面在與其他站、所進行工作協調時，財政所也往往不受重視，工作推進力度不足；從人員身份來看，往往在同一個鄉鎮財政所做同樣的工作，有的是行政編制，有的是事業編制，有的是聘用人員，身份的不同帶來待遇上的巨大差別。
3.3財政所辦公條件有待改善
目前，包頭市大部分鄉鎮受到財力影響，基本只能維持日常支出。隨著財政所工作量的大幅度增加，如惠農惠牧政策業務培訓，辦公設備更新，計算機耗材等等，都因為財力的緊張變得十分困難。此外，包頭市鄉鎮財政所與各個自然村之間尤其是嘎查之間相距較遠，國家惠農惠牧政策的宣傳需要深入農戶，基礎數據采集需要深入農牧戶，但是受到公車改革的影響，交通工具短缺，所以有時一天只能跑一兩個村（嘎查），在一定程度上造成了辦公不便。
3.4財政所信息化建設相對滯后
信息化建設一項在標準化自評中得分普遍較低。財政所信息化建設主要是圍繞著辦公自動化和業務電算化展開，這就要求鄉鎮財政具備相關的設備和人員。鄉鎮財政信息化建設落后，首先表現為一部分鄉鎮根本就沒有意識到信息化建設的與時俱進性，認為通過張貼告示等方式進行信息公布和紙質記賬，既好操作又省錢，還有一些鄉鎮受到辦公經費的限制、財力水平低，對于購買計算機等辦公設備的支出是心有余而“財”不足；其次就是很多財政所受網絡基礎設施建設的影響，無網、斷網現象時有發生。對于已經購買了相關設備的鄉鎮財政所，各鄉鎮財政使用的軟件系統不盡相同，這就使得縣鄉財政之間的對接比較困難，同時這對于工作人員也是一個挑戰，很多工作人員都不了解相關的業務操作流程，這就造成了信息化設備只是一個“擺設”。經調研發現，對財政所工作人員系統的財政理論與政策和財務會計知識的培訓也有待加強，亟須知識更新。
3.5財政所建設中重“硬件”輕“軟件”
比較而言，蘇木鄉鎮財政所在基礎設施等硬件建設上投入較大，但對人員素質、業務培訓等方面重視程度不夠。各項規章制度未建立或未有效執行，個別鄉鎮財政所雖然按照標準化建設統一要求，為了應付上級檢查完善了內部管理的各項規章制度，但在實際上并未執行。
4.包頭市蘇木鄉鎮財政職能定位對策及建議
4.1推進蘇木鄉鎮財政管理體制建設
4.1.1合理界定財政所職能
2014年修訂的新預算法明確了中央、省、市、縣、鄉五級政府預算體系。按照一級政府一級預算的原則，將鄉級預算納入法定的預算范圍。給予鄉鎮財政以合理的職能定位是鄉（鎮）級預算的基本前提?！吨笇б庖姟穼⑧l鎮財政職能可以概括為執行、管理、監督和服務四個方面，即貫徹執行中央、自治區支農支牧政策；管理財政支農支牧資金，確?；鶎诱嗪徒M織的正常運行；監督財政資金的使用；服務三農三牧和新農村新牧區建設。包頭市應從形勢和任務的要求出發，并借鑒其他地區做法，合理界定包頭市蘇木鄉鎮財政所職能，避免鄉鎮財政職能的“越位”和“缺位”。
4.1.2匹配蘇木鄉鎮財政事權與財力
2014年頒布的新預算法明確了基層財政的法律地位。因此需要因地制宜地通過推動省直管縣、鄉財縣管等基層財政層級的改革，提升各級財政的積極性。在統籌城鄉和區域發展的基礎上，對鄉鎮和旗縣級政府的事權進行合理的劃分。對本應該由縣級及以上政府承擔的事權由上級政府收回，加大對農村地區經濟社會發展的支持力度，為正確確定鄉鎮政府的職能提供指導意見和創造條件。從現實來看，如果要鄉鎮政府承擔推動農村經濟社會發展的更大責任，就必須給予相應的財力支持，同時適當下放一部分行政管理和審批權，增強鄉鎮政府對部門專項資金的知曉和參與度，以切實保障鄉鎮財政的職能發揮。
4.2完善蘇木鄉鎮財政所制度建設
4.2.1完善財政所預算制度
（1）建立全面的、具體的、及時的鄉鎮預算。鄉鎮預算的全面性主要表現在要將屬于蘇木鄉鎮一級的稅收收入、非稅收入、上級補助收入等各種收入全部納入預算范圍，要將所有可能的支出全部納入預算，不得有預算外支出；鄉鎮預算的具體性即根據收入和支出的具體的來源與用途進行細分，尤其是對支出預算細化到具體單位和項目；鄉鎮預算的及時性指的是在綜合考量的基礎上加快編制預算，提高辦事效率，按時報送。
（2）強化蘇木鄉鎮人大在鄉鎮預算中的作用。應由人大牽頭組建鄉鎮預算小組，吸收一批具有兼備財務和法律知識的專業人員，參與預算的編制、調整和執行工作，提高鄉鎮預算的決策水平。嚴格預算審查與監督，逐步完善鄉鎮基本支出的定員定額管理，加強對鄉鎮大型采購支出的嚴格監管。
4.2.2建立健全財政所財務會計制度
建立健全財政所財務會計制度，一是各鄉鎮財政所要提升財會工作人員的工作能力，按照正確的會計科目對所有的收支行為進行登記，建立總賬和明細賬，設置固定資產、票據管理臺賬、債務臺賬等；二是嚴格各項財政支出審批制度，堅持一支筆審批原則，各項財政支出要符合財務制度的要求；三是加強票據管理，按月核對票據管理臺賬與票據使用實際情況，及時檢查各票據的收入是否及時足額進入財政專戶，從而避免占用票款等現象的出現。
4.2.3建立蘇木鄉鎮財政管理的激勵約束機制
本著“誰發展快、誰發展好、誰收益多”的原則，以資金利用效率、歷史債務以及新增債務或者是經濟增長速度、人均收入漲幅等為指標，展開展鄉鎮財政業績評價，對于模范鄉鎮，給予一定的財政獎補，如采取“基數+提成”的補助措施，調動整個鄉鎮的積極性。反之，對后進鄉鎮則由上級財政或有關部門進行整改，并對直接責任人員進行獎懲。
4.3強化蘇木鄉鎮財政所資金監督
4.3.1加強財政所資金的監管
對于補助性資金，鄉鎮財政要及時將相關補助信息公開，對于村委會報上來的信息進行及時的核實，可以進行抽樣調查，在資金的發放環節則應該做到及時性、公開性，切實保障相關資金及時達到農民的“一卡通”。對于項目資金，鄉鎮政府要對項目申報的真實性和可行性，建設過程中及時對資金使用狀況進行追蹤，對建成的項目進行評估等。對于本級行政經費的支出，在審批時都應該本著量入為出的原則，票據報銷時要認真審核。
4.3.2加強政策指導和追蹤問效
為了發揮上級財政、有關部門和人大對鄉鎮財政的監督作用，上級財政和有關部門應該在發放資金前發布相應的政策性文件，確定相應的政策目標，做好政策指導和追蹤問效。強化鄉鎮人大監督職能，發揮獨立于財政部門的第三方機構和廣大群眾的監督約束作用，做到對各類政策有全面了解，發現問題及時反饋，維護基層農牧民的切身利益。
4.4加強蘇木鄉鎮財政所機構建設
4.4.1規范財政機構設置
按照“一鄉一所”恢復和重建后的鄉鎮財政所，職能發生了根本性的轉變，原有的蘇木鄉鎮財政機構設置已不能適應其履行新職能的要求，需要規范鄉鎮財政機構設置。按照《指導意見》，恢復重建后的鄉鎮財政所應作為旗縣市區財政局派出機構，實行旗縣區財政局垂直管理，蘇木鄉鎮人民政府協助管理。需要處理好蘇木鄉鎮財政所和蘇木鄉鎮人民政府的關系，同時加快集社保、醫保、農牧業補貼、司法等服務窗口于一體的便民綜合性服務大廳的建設。
4.4.2優化財政所人員配置
（1）解決人員不足
首先，要在綜合考慮各蘇木鄉鎮面積、人口和經濟發展程度等因素的基礎上，將蘇木鄉鎮財政所的規模分為大中小三種類型，從而配置4~6名鄉鎮財政工作人員不等，除了新增人員編制外，還可以在旗縣區和鎮政府內調劑。其次，要優化蘇木鄉鎮財政工作人員的結構，積極引進綜合素養較高的大學生，重點培養一些積極向上、責任心強，作風正派的年輕工作人員，做好干部的儲備工作。同時對財政隊伍進行思想教育活動，尤其是鄉鎮的主要領導人，要明確鄉鎮財政的為人民服務的職責所在，堅決杜絕貪污腐敗問題。
（2）理順人員編制
目前包頭市蘇木鄉鎮財政工作人員是混編使用，公務員編和事業編可以在旗縣內、蘇木鄉鎮政府內相互調劑，以后逐步過渡到統一編制。
（3）提高人員素質
鄉鎮財政工作涉及很多方面，不僅要具備相關的財務管理知識，還有財經法律和計算機等知識，這就對鄉鎮財政工作人員的綜合素質提出了更高的要求，這就需要通過到專業學校學習或者是定期開展一些培訓活動，提高業務技能。
4.4.3改善財政所辦公條件
上級財政要加大對蘇木鄉鎮財政所的投入力度，改善辦公環境，推進蘇木鄉鎮財政所的標準化建設，尤其是一些偏遠貧困的單位，要著力改善基礎設施建設和相關配套設施建設。尤其是嘎查之間一般距離較遠等具體情況，要相應地投入足額的經費來保障日常工作的正常運轉，把“公車改革”與各蘇木鄉鎮的具體情況結合起來，制定合理的車改方案。
4.4.4推進財政所信息化建設
以“金財工程”和“金稅工程”為依托，加大投入，加快縣鄉財政內網建設，注重縣鄉、財政內部和部門間的協作，搭建自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮四級網絡連接開放式信息平臺，推進鄉鎮信息化建設，確保財政信息的通暢和資金安全。
綜上，全面樹立窗口形象，開展標準化財政所建設。將鄉鎮財政所建設納入包頭市財政的總體發展規劃，從硬件建設、工作制度、管理水平、服務質量等方面統一提出要求，并進行示范性財政所建設。進一步規范村級財務管理，堅持實事求是、因地制宜、分類指導、先易后難、先急后緩、循序漸進的原則，積極幫助或引導村級組織化解債務。通過加強硬件和軟件建設，更充分地發揮鄉鎮財政所在落實惠民惠農政策、加強財政資金監管、強化鄉村財務指導和監督、做好農村公共服務等方面的作用，在樹立財政部門良好形象的同時，把黨和國家的好政策更有效地落到實處。
新時期，加強和深化鄉鎮財政管理體制改革，推進鄉鎮財政職能轉型，既是各級政府和財政部門的期望，也是基層財政工作者的呼聲。因此，明確鄉鎮財政職能，建設高效的人才隊伍，強化鄉鎮財政履行職能的能力已迫在眉睫。
