2015年底，根據(jù)華容縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，全縣并村改革工作于2016年5月前完成合并任務(wù)。華容縣章華鎮(zhèn)在此輪并村改革中，34個(gè)村場合并為12個(gè)建制村。并村工作完成后，政令暢通，行政體制運(yùn)轉(zhuǎn)正常，群眾精神面貌好，干部工作熱情高。但從規(guī)范財(cái)務(wù)管理角度看，原村級(jí)賬務(wù)如何合并、合并村的財(cái)務(wù)如何管理？這是并村工作順利交接、平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵，也是村民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在此背景下，章華鎮(zhèn)財(cái)政所對鎮(zhèn)內(nèi)12個(gè)建制村村組干部,及部分群眾進(jìn)行了走訪調(diào)查，對其并村前后村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，梳理分析了其中存在的問題及原因，提出了加強(qiáng)并村后村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議。
一、存在的主要問題
(一)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬。合并后的12個(gè)行政建制村，原有財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重流失，沒有接受任何會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)就接任報(bào)賬員的新手達(dá)到6人, 持證上崗的財(cái)務(wù)人員僅興南村會(huì)計(jì)1人。
(二)合并前各村場集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大。在并村工作中，為縮小貧富差距，強(qiáng)弱合并是普遍做法。例如：原石伏村集體經(jīng)濟(jì)年收入19.55萬元，與之合并的原珠頭山村沒有村集體經(jīng)濟(jì)收入；原躍進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入16.5萬元，與之合并的原前鋒村沒有村集體經(jīng)濟(jì)收入。如果將建設(shè)資金更多的投入原“貧困村”，原“富裕村”干部和群眾思想一時(shí)難以平衡，抵觸情緒短時(shí)間內(nèi)難以化解，影響并賬進(jìn)展。
(三)合并前部分村場歷史遺留問題多。各村的債權(quán)債務(wù)大小不一，一旦負(fù)債較大的村與負(fù)債較少的村合并，負(fù)債較少的村的群眾肯定有顧慮，在一定程度上影響新村財(cái)務(wù)管理。例如:通過對原前鋒村盤底，發(fā)現(xiàn)該村應(yīng)處理的遺留問題原憑證120張，金額60余萬元。從時(shí)間上看：有1996年的費(fèi)用，已時(shí)隔20年了，從經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上看：有借款利息、村基本建設(shè)費(fèi)用，企業(yè)承包尾欠，農(nóng)戶上交提留款尾欠，干部工資，招待費(fèi)用，特殊困難戶救濟(jì)款，個(gè)人借款等等。
(四)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，會(huì)計(jì)資料不齊全。部分場財(cái)務(wù)沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心代理，而是采用手工記賬，部分報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平低，不及時(shí)記賬、結(jié)賬、對賬，導(dǎo)致科目漏記、重記、賬實(shí)不符的問題時(shí)有發(fā)生。賬務(wù)處理較混亂，會(huì)計(jì)資料不齊全，難以順利合并賬。目前，仍然有林場、三八藥廠、水產(chǎn)場、養(yǎng)殖場沒有村賬鄉(xiāng)代理，采用手工記賬。
(五)新村缺少運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。行政合并而經(jīng)濟(jì)不并，資金、資源繼續(xù)在原村進(jìn)行管理和服務(wù)，而行政經(jīng)費(fèi)一般都是由主職干部所在村負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致新村出現(xiàn)跛腳現(xiàn)象，新村空殼化的情況普遍存在，長此以往易產(chǎn)生矛盾。如章華鎮(zhèn)萬圣村（原萬圣村和華光村合并），總支部書記由原萬圣村支部書記豐文仿同志擔(dān)任，合并后的行政經(jīng)費(fèi)基本上是由萬圣村負(fù)擔(dān)；前鋒村（原前鋒村和躍進(jìn)村合并），總支部書記由原躍進(jìn)村支部書記陳其康同志擔(dān)任。合并后的行政經(jīng)費(fèi)基本上是由原躍進(jìn)村負(fù)擔(dān)。
二、規(guī)范并村后村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
(一)遵守并村財(cái)務(wù)處理基本原則。因村制宜、講究辦法、尊重民意、促進(jìn)發(fā)展，在具體合并賬中，應(yīng)做到先凍結(jié)，后審計(jì)，再合并。
(二)全面清理，出具報(bào)告。清理審計(jì)組由審計(jì)專業(yè)人員和原村的村民監(jiān)事會(huì)成員組成，重點(diǎn)清理審計(jì)貨幣固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、各項(xiàng)收支、債權(quán)債務(wù)和各類合同，并出具清理審計(jì)報(bào)告，公布上墻，接受群眾監(jiān)督，消除群眾顧慮，爭取群眾理解與支持。
(三)結(jié)轉(zhuǎn)賬目，編制報(bào)表。調(diào)整賬目做到賬實(shí)、賬款、賬賬相符并處理好歷史遺留問題，杜絕歷史遺留問題再次下移。同時(shí)，結(jié)轉(zhuǎn)原村會(huì)計(jì)賬目，編制資產(chǎn)負(fù)債表，科目余額表，各類明細(xì)表。
(四)明晰權(quán)責(zé)，合并賬目。已核實(shí)清楚的債權(quán)債務(wù)由合并后的村承擔(dān)，并按財(cái)務(wù)制度要求，統(tǒng)一更換票據(jù)，明確新的債務(wù)債權(quán)關(guān)系。
(五)交接好財(cái)務(wù)檔案和各種相關(guān)資料。對已形成的財(cái)務(wù)檔案及各種相關(guān)資料，在并村時(shí)要造移交清冊，及時(shí)進(jìn)行交接，集中交現(xiàn)任報(bào)賬員統(tǒng)一保管，對人為不交或造成檔案散失的，追究當(dāng)事人責(zé)任。
信息來源：華容縣財(cái)政局 鄧超
