日前，財政部發布《地方預決算公開操作規程》（下稱《規程》），它被認為是近幾年來力度最大、具體細致且操作性強的預決算操作規程，對各級各部門單位預決算公開有直接的指導作用。與此同時，由于規程自印發之日起執行，明年的預決算報告受到期待。
這份統一的預決算公開技術標準出爐，受到廣泛關注。特別是對于會計行業人士而言，如何將正在加緊推行中的政府綜合財報與預決算報告有機結合起來，是亟需深入思考的課題。
規范“三公”經費和債務信息公開
陽光是最好的防腐劑。只有預決算公開，社會公眾才有可能進行預決算監督，因此，預決算公開是第一步?！兑幊獭穼︻A決算公開進行規范，無疑將此項工作向前推動了一大步。
中南財經政法大學政府會計研究所所長張琦告訴記者，他的團隊在撰寫地方政府的《政府財務信息披露藍皮書》時，最大的難題就是相對于中央部門而言，地方政府財務信息披露的標準化程度不高，信息披露質量參差不齊，不利于進行跨地區比較與分析。“現在有了《規程》，相信未來的藍皮書撰寫將會容易很多。”張琦興奮地說。
事實上，中央部門和各地這些年都在進行預決算公開改革，“但是，長期以來沒有一個統一的標準，信息公開缺乏可比性，比如有些部門詳細、有些部門簡略。
《規程》的出臺統一了各級各部門單位預決算公開的技術標準。”廈門國家會計學院副教授劉用銓說。
而這個“技術標準”的力度之大，讓很多業內人士感到震撼。
《規程》除了要求地方各級財政部門應當公開一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等4項預算之外，還進一步明確地方本級匯總的一般公共預算“三公”經費應包括預算總額，以及因公出國（境）費、公務用車購置及運行費（區分公務用車購置費、公務用車運行費兩項）、公務接待費分項數額。其中，“公務用車購置及運行費”應當細化到“公務用車購置費”和“公務用車運行費”這兩個項目。
“區分公務用車購置費、公務用車運行費兩項，實際上是將資本性支出和費用性支出分開，這有利于未來對政府運行成本進一步計量?！睆堢f。
而且，《規程》要求地方一般公共預算公開內容要包括政府一般債務限額和余額情況表，地方政府性基金預算要公開政府專項債務限額和余額情況表。
“債務成為公開的專門類別，而且債務信息公開將成為常態，有利于社會公眾判斷地方政府的債務風險。”張琦說。
應處理好政府財報和預決算報告數據的關系
業內人士認為，“三公”經費和債務信息類似于政府成本信息和負債信息，但真正的成本信息應該基于權責發生制的會計核算基礎來生成，且按照特定活動、產品、服務或者項目進行歸集和分配。真正意義的財務信息還應包括資產負債信息。
目前，我國政府會計改革已經啟動，將逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度，目標是力爭在2020年前建 立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。
受訪者表示，等到我國政府會計改革到位、編制權責發生制政府綜合財務報告之后，政府綜合財務報告與地方預決算報告可以進行有機配合，全面反映政府運行情況，提升政府財務管理水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。
“屆時，政府綜合財務報告的資產負債表、收入費用表中政府負債信息、成本信息與地方預決算報告相互補充，內容將更為豐富。不過，要處理好政府綜合財務報告與地方預決算報告的數據之間的關系?！睆堢f。
另外，決算與政府會計核算關系比較密切。
劉用銓表示，為了按照上述規程編制決算并進行決算公開，日常會計收支核算應當對上述科目包括支出功能分類科目和支出經濟分類科目進行細化核算，否則，期末將無法提供這些收入支出明細信息。
記者注意到，為了實現方便社會監督，公開內容公眾找得著、看得懂、能監督，《規程》要求自2017年起，地方各級財政部門應當在本級政府或財政部門門戶網站上設立預決算公開統一平臺（或專欄），將政府 預決算、部門預決算在平臺（或專欄）上集中公開。對在統一平臺公開政府預決算、部門預決算，應當編制目錄，對公開內容進行分類、分級，方便公眾查閱和監督。
而且，《規程》要求地方各級財政部門在公開政府預決算時，應當對財政轉移支付安排、舉借政府債務、預算績效工作開展情況等重要事項進行解釋、說明。地方各部門在公開預決算的同時，應當一并公開本部門的職責、機構設置情況、預決算收支增減變化、機關運行經費安排以及政府采購等情況的說明，并對專業性較強的名詞進行解釋。
不過，需要注意的是，預決算公開不等于預決算透明。預決算透明首先需要預決算公開，但如果公開的預決算報告不夠全面完整和細化，那么，預決算公開就可能變成“內行說不清，外行看不懂”。
因此，劉用銓強調，預決算公開必須是完整的、全面的，首先應當涵蓋完整的政府預算體系，部門預決算應當是涵蓋政府部門全部收入和全部資產的“綜合”預決算；預決算公開必須是細化的，既要按照支出功能分類科目細化，又要按照支出經濟分類科目細化，尤其應當按照支出經濟分類科目細化。
