胡明軍 趙 蕾
2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組會議上提出“要在適當擴大需求的同時，著力供給側結構性改革”，指明了當前乃至十三五時期一個十分重要的改革方向，這也為我們提出了一種不同于需求側因素的分析方法和不同的應對經濟增速下降的方略。從眉山財政實際看，筆者認為應對之策在于以下三點。
一是適應。在經濟增速下降的情況下，財政收入低速增長也將成為一種常態，我市地方一般公共預算收入增速已從2012年的43.3%逐級回落到2015年的10.6%，從趨勢看，我市財政收入增速將會長期保持個位數增長，我們在理念、舉措等各方面都要逐步適應這樣的情況。
首先，要堅定信心。一方面，財政收入中低速增長是經濟發展的內在要求。經濟增長是財政收入的基礎，2014-2015年全市GDP增速為10.1%、9%，全市地方一般公共預算收入增速為15.6%、10.5%，2016年的預期目標均為8%，增長形勢趨于一致，財政收入增長隨著經濟發展進入新常態而呈現出中低速增長是符合客觀規律的。另一方面，新常態有利于財政收入長遠的健康發展。雖然在一段時期內，企業會普遍面臨成本上升、價格下跌、產能過剩、庫存增加等突出問題，但隨著供給側改革的推進，經濟增長動力逐漸發生轉換，企業經營發展環境更加寬松，有利于企業轉型升級后形成更加穩定的支柱稅源。
第二，要正視問題。除了自身經濟基礎薄弱、受宏觀經濟形勢影響等造成財政收入增長不穩定外，我們在自身管理機制上也確實存在一些問題。一方面，收入征管機制不健全。對稅收收入的風險管控力度還不夠、挖掘非稅收入征管潛力的程度還不夠，對財稅資源信息的綜合利用還不夠全面，收入征管仍有漏洞。另一方面，資金使用績效不夠高。在增收壓力巨大的形勢下，這點顯得尤為突出。例如，對財政資金的撬動作用發揮得還不夠，依靠財政直接投入的時候仍然較多。在專項資金的使用上，目前主要存在多、細、散的問題，造成資金重復、浪費，沒有科學地反映部門和單位以及全市經濟社會發展的實際資金需求，另一方面在預算執行過程中進度偏慢，財政資金使用績效不夠好。
第三，要積極應對。一是開展招商引資新項目稅源評估。將稅源評估前置于招商引資環節，對每一個招商引資項目，分析評判其有無稅收、稅收可否持續、稅收歸屬地、政府投入產出比率等情況，算好收入賬。二是實施骨干企業稅源分類培育管理。將骨干稅源企業實行分類登記、分類管理，對優質骨干稅源企業，從產業政策、財政撬動等各方面進行重點涵養，支持其發展壯大。三是發揮涉稅平臺管控平臺作用。將涉稅的44個市級部門全部納入平臺管理，完善征管組織、技術手段和考核機制，變事后堵塞為事前掌控，全方位管控稅收風險。四是挖掘非稅收入潛力。實現財稅部門、征收單位和銀行三方聯動、信息互通，從源頭上全面監管非稅收入，避免跑冒滴漏。五是壯大國有資本經營收入。完善眉山市市級國有資本收益收繳管理辦法，拓寬思路和渠道，加強宣傳，依法征管，每年提高國有資本收益上繳比例5個百分點，到2020年達到30%，不斷壯大國有資本經營預算收入規模。同時加大國有資本經營預算調入一般公共預算力度。
二是對接。圍繞今年經濟工作的“五大任務”，中央、省市已經制定實施了一系列的工作舉措。財政部門要堅持“兩走一對接”，主動對接財政部和省財政廳，了解政策方向、掌握政策內容，結合眉山實際制定配套改革措施，做好資金和政策的對接和爭取。
一要做好資金對接。大力爭取地方政府債券，力爭2016年置換債券全覆蓋當年到期政府性債務本金，新增債券不低于2015年額度。省上將繼續擴大一般性轉移支付規模、提高比例，向基層傾斜財力，我們要力爭做大眉山財力性轉移支付盤子，增加可用財力。最大限度地爭取上級專項資金支持，推進全市基礎建設、產業發展和“1+4+4”扶貧政策和資金。
二要做好項目對接。省上從去年起陸續設立了11只基金，包括中小企業、集成電路、旅游、雙創、健康養老等，在兩年之內基金規模將超過千億，我們要做好項目包裝，積極對接完善產業投資引導基金體系，促進項目與基金有效對接，助力實體經濟。
三要做好稅制改革對接。今年以來，“營改增”、資源稅等稅制改革已全面推開，我們將按照財稅體制改革總體框架，結合事權和支出責任劃分、地方稅體系建設等改革進展，做好相關工作。
三是轉變。
一要轉變財政支持經濟增長方式。變過去大包大攬式的補助企業為扶持產業、變直接獎勵為間接引導，充分發揮財政資金的撬動作用，建立完善財金互動體系，引導金融機構下深水，向實體經濟輸血。完善專項資金使用和管理制度，改進以往交叉重復、使用重點不突出、放大效應不明顯等問題。堅持積極推廣PPP，引導社會資本進入公共服務領域，截至目前全市已簽約項目10個，總投資金額約560億元。
二要突出預算剛性。一方面，要從嚴控制預算追加，堅持非經法定程序不得變更和調整預算；另一方面，更要強調預算執行，依法加快預算支出執行，切實減少“預算金額大、執行數據小、資金沉淀大”的現象，發揮積極財政政策的作用和效力。
三要強化債務管理。實行月統計分析、新增債務備案、新增債務審批、風險警示、有計劃償債等5項制度，對全市6個區縣和市本級各園區、各平臺公司、各國有企業債務實施全域化的全面監控，爭取在2020年退出風險提示地區名單。
四要加大監督力度。繼續將全部市級部門綜合預算提交市人代會審議，依法公開預決算信息，將財政資金的使用內容、使用績效向社會公開，主動接受市人大及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，倒逼財政管理和改革，不斷提高財政管理質量。
（作者單位：眉山市財政局）
【責任編輯：于 玲】
