國企改革又有新力度。“國有企業經營管理有關人員未履行或未正確履行職責造成國有資產損失，應當追究責任，且實行重大決策終身責任追究制度?！边@是近日國務院辦公廳印發的《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》（下稱“《意見》”）中的內容，可以說，這是國企改革出臺的系列制度中懲戒措施的進一步細化。
文件把資產監管、保值增值等要求擺在了十分重要的位置上，可以預見的是，良好運營國有資產已經成為一個可以量化的指標。
嚴格內控保障是關鍵
《意見》列出了54種違規行為的“負面清單”，實行重大決策責任終身追究制度。
湖南高新創業投資集團有限公司總裁助理、湖南高新創投財富管理有限公司董事長董曉睿對《意見》的出臺很關注。他對記者說：“這個規定適用于國有獨資和國有控股企業，涵蓋了各行各業，覆蓋九大方面；‘終身’二字體現了國資監管的決心，就我們這樣專司股權投資的企業而言，對我們經營投資業務提出了更高要求?！笔聦嵣?，在今年去過剩產能的“退潮”中，“裸泳者”不少，尤以東北特鋼和渤鋼集團最為出名。前者連續違約，大有賴賬之嫌，引發市場側目；后者資不抵債，負債達到驚人的1920億元，刷新了市場底線。
它們都在過去幾年依靠廉價貸款盲目擴張，終成投資黑洞。
對此，重慶理工大學教授毛華揚認為，“高層經營者對企業負有完全的責任。
因此，高層經營者對企業資源的處置權決定了其應當承擔的責任，這就類似于會計中的權責發生制，是配比的?！本科渲贫雀矗瞧髽I內部控制沒有到位，所以，要避免或者盡量減少企業經營投資損失的發生。嚴格企業內控制度是關鍵。
毛華揚說，“采取有效措施來監督和 限制違反內部控制的行為，良好的控制就能得到維持?！币虼?，建立和完善相關內控制度體系和運行機制固然重要，但更要注意加強對制度執行人及執行效果的監督。要建立領導集體決策機制，充分發揮股東大會、董事會、監事會及外部專家機構在經營決策中的作用，以避免決策失誤、投資效益低下。
特別是一些規模大、經營業務多元化的國有集團公司，因其投資的范圍廣，資金投入多，投入產出周期較長，加強領導干部及重要崗位人員的任期經濟責任考核，強化各級領導干部正確行使權力的監督，也就尤為重要。
要建立起嚴格的內控制度，企業必須先建立起現代的企業管理制度，同時建立一套嚴格的財務管理制度，充分發揮財務的內部控制職能。
良性資本運營是核心
“風險投資的運作，歷來是收益和風險相伴相隨。為此，我們一直堅持將風險防控貫穿于投資項目全過程，從接觸立項、盡調談判，到決策執行、投后管理，項目退出都注重風險分析和應對，同時關注 流程的合規性和決策的科學性，盡力保證投資項目進展更穩妥，對國有資本負責?！倍瓡灶Ｕf。
中國誠通控股集團有限公司（下稱“誠通”）董事長馬正武則表示，“資產經營是客觀需要的。運營公司就是資本流動、資本結構性調整。誠通的作用就是形成資本、管控資本、運作資本。我們正在做這方面的探索?！蹦壳?，誠通以增強國有資本整體功能和效率為核心，正在全面實施運營模式、管控方式和內部機制的改革。同時，按照資本運營業務特點，拓寬選人用人的視野和渠道，建立分級分類的職業經理人市場化招聘制度；實行內部培養和外部引進相結合，盡快打造一支熟悉資本運作的專業領軍人才隊伍。
建立與公司戰略目標、盈利目標和國有資本運營公司定位相匹配的內控監督檢查系統尤為關鍵。在這個過程中，實現運營過程監督全覆蓋。以關鍵業務、重要環節及權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集部門和崗位為重點，實行分事行權、分崗設權、分級授權，規范權力運行，防止權力濫用，推進依法經營，合規管理；明確紀檢監察、巡視以及法律、財務、審計、風險等部門的監督職責，建立信息共享機制，形成監督合力。
這正是《意見》對運營國有資產所提出的重要要求的細化操作。
“在管控資本方面，必須有一系列法規進行約束，責任明確、風險承擔。”馬正武表示。為此，誠通先后形成了《關于國有資產的流失問題研究》《國有企業功能定位與分類治理》《國有資本投資運營公司研究》等一系列既有理論深度、又有實操性的研究成果。
“沒有對企業違規經營投資責任的追究，高層經營者往往利用集體決策來逃避責任，好比判決的案子，如果以后發現是錯誤的，也要追責，這與企業的領導者對企業經營負責是同樣的道理?！泵A揚說，在此制度基礎上，要建立一套完善的追責體系，讓在位的領導者能夠預見其后果，客觀上起到遏制資產流失的作用。
