自2015年以來，海南省在短短一年多時間里三次開展政府部門財務(wù)報告試編，在全國率先啟動政府部門財務(wù)報告試編。對此，海南省財政廳黨組成員、國庫支付局局長郝傳萍告訴記者：“政府財務(wù)報告編制對于促進(jìn)財政財務(wù)管理水平的提高，加強績效管理，全面反映政府整體財務(wù)狀況等具有重要意義。”海南在這方面先行先試，做了扎實細(xì)致的工作，尤其在政府部門財務(wù)報告編制方面，做出了大膽的探索和嘗試。此外，海南省財政廳還加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，強化了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮了團隊力量。
三次“試水”政府部門財務(wù)報告
2015年2月，海南省財政廳以海南省文體廳為對象，采取部門匯總?cè)?shù)、集中調(diào)整抵銷的方式，探索編制了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府部門財務(wù)報表，為制定政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南打下了基礎(chǔ)。“內(nèi)容包括研究確定權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報表項目、編制會計科目和報表項目對照表等。”郝傳萍介紹。
財政部印發(fā)《政府財務(wù)報告編制辦法（試行）》及操作指南后，2016年1月，為配合財政部做好權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)制度改革調(diào)研工作，海南省財政廳按照正式發(fā)布的操作指南，再次選擇海南省文體廳，采取基層單位逐級編報方式，編制2015年度政府部門財務(wù)報告，驗證了制度的可操作性。
第三次試編是在今年3月。為提供可供借鑒的實踐經(jīng)驗，海南省財政廳在全國率先啟動了省本級政府部門財務(wù)報告試編工作，并要求每個市縣至少選取一個部門進(jìn)行試編。
日前，海南已初步完成了省本級98個部門和市縣級35個部門的2015年度財務(wù)報告編制工作。下一步還將繼續(xù)擴大試編部門（單位）范圍，進(jìn)行部門間的合并抵銷探索，為明年正式開展政府財務(wù)報告編制試點奠定基礎(chǔ)。
對此，中國財政科學(xué)研究院財務(wù)與會計研究中心副研究員王晨明評價說：“海南省一直是我國政府會計和政府財務(wù)報告改革的‘排頭兵’和‘先行者’。早在2011年我國開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作起，海南就列入第一批試點省，積累了豐富的財務(wù)報告編報經(jīng)驗，值得其他省市學(xué)習(xí)。另外，海南省財政廳發(fā)揚積極參與政府會計改革理論研究與實踐探索的優(yōu)良傳統(tǒng)，依托財政財務(wù)大集中管理的體制機制、信息系統(tǒng)和專業(yè)化隊伍優(yōu)勢，積極探索，取得了良好的改革效果。”
試編工作的順利實施，離不開海南省財政廳在組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的扎實工作。
政府部門財務(wù)報告試編工作技術(shù)性和政策性都很強，對會計人員要求較高。
為此，海南省財政廳對財務(wù)會計人員進(jìn)行了全面系統(tǒng)培訓(xùn)。試編期間，海南省財政國庫支付局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干巡回到省本級和市縣各會計站進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)，面對面解答編制過程中遇到的各種問題。
同時，編制部門財務(wù)報告，要從基層單位開始，逐級編報，涉及數(shù)據(jù)調(diào)整、合并、抵銷和分析。編報過程長，計算繁瑣，耗時費力，效率低。“海南省財政廳利用全省統(tǒng)一的政府財政管理信息系統(tǒng)核算子模塊平臺，通過完善其報表功能實現(xiàn)了大部分?jǐn)?shù)據(jù)自動由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制調(diào)整轉(zhuǎn)換并生成合并報表，提高了報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和編報效率。”郝傳萍說。
為保證部門財務(wù)報告編制質(zhì)量，海南省財政廳還成立了一個由業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員和會計骨干組成的試編工作團隊，對編制完成的部門財務(wù)報告數(shù)據(jù)進(jìn)行集中審核。
海南具有“五統(tǒng)一”的優(yōu)勢
試編政府部門財務(wù)報告是一項全新的工作，沒有任何實踐經(jīng)驗可供借鑒。海南省憑借財政財務(wù)大集中管理的優(yōu)勢，結(jié)合部門財務(wù)管理實際，在探索實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)工作方法。
“在組織開展的3次試編工作中，根據(jù)工作實際，我們分別嘗試了部門匯總?cè)?shù)編報和基層單位逐級編報兩種方式編制政府部門財務(wù)報告，為全面開展試點工作理清了思路、探明了路子。”郝傳萍說。
同時，在試編范圍的確定上，按照循序漸進(jìn)的思路，海南省財政廳先選擇下屬單位數(shù)量適中、涵蓋會計制度多、經(jīng)費來源渠道廣、支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜的海南省文體廳試編，積累經(jīng)驗后省直部門和財務(wù)管理基礎(chǔ)較好的市縣部門開始進(jìn)行試編，明年將在所有政府部門全面推開。
值得一提的是，海南省財政廳在實踐工作中深刻感受到，海南省財政廳建成一體化政府財政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）,實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一核算系統(tǒng)、統(tǒng)一設(shè)置賬套、統(tǒng)一設(shè)置會計科目、統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)一單證 賬表管理，保證了政府部門財務(wù)報告試編工作高效順利開展，這也是海南省的優(yōu)勢。
實踐闖出創(chuàng)新之路
海南省財政廳在試編中發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)折舊年限的不統(tǒng)一和公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算管理缺失在一定程度上影響了政府財務(wù)報告的準(zhǔn)確性、真實性和可比性。相關(guān)制度沒有統(tǒng)一規(guī)定固定資產(chǎn)的折舊年限標(biāo)準(zhǔn)，致使各預(yù)算單位對同一類型的資產(chǎn)采用不同的折舊年限，影響了當(dāng)期折舊費用的準(zhǔn)確性和可比性。如何對未入賬的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行清查核實、價值評估和登記入賬，公共基礎(chǔ)設(shè)施賬實不符的問題尚未得到有效解決。
“建議盡快制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)折舊年限標(biāo)準(zhǔn)，提高報告信息的準(zhǔn)確性和可比性；盡快出臺指導(dǎo)公共基礎(chǔ)設(shè)施清查核實、價值評估和登記入賬的有關(guān)規(guī)定，確保全面準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)狀況，保證報告信息的真實性。”郝傳萍說。
王晨明也建議，要立足實踐，積極探索，不斷改進(jìn)方法；統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源，依托系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)平臺建設(shè)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，配套跟上，完善財報操作指南。
