周偉北 葉嵐 黃燦麗 朱其峰
重視搭建扶貧工作信息化管理平臺，以項目整合引導資金整合
采取各級分擔機制，安排專門的財政資金預算，盡快搭建系統化的扶貧工作信息化管理平臺，引導扶貧工作參與部門接入信息平臺，按照項目類型，建立扶貧工作項目庫，對入庫項目，扶貧工作領導小組要組織主管部門，集中開展可行性論證，并根據年度計劃調整，及時進行數據更新。根據貧困村基本情況，通過鄉鎮申報+部門分析的方式，梳理基礎設施建設項目需求，實行扶貧項目統籌管理，各部門根據工作職責，歸口安排與部門主管資金類型相匹配的項目，向上級申報專項補助資金，通過整合項目管理，彌補部門間資金整合難題。
切實強化縣級扶貧領導小組在扶貧工作中的統籌協調作用
縣級扶貧領導小組主導制訂本縣“十三五”扶貧規劃，督導建立扶貧工作大數據信息交互平臺，促進扶貧資金乃至涉農資金整合。建議指派專人密切關注各部門管理的項目實施進展，每周、每月固定開展數據變動分析，確保扶貧措施精準到位。
上級部門切實為各縣統籌扶貧工作創造條件
中央財政應進一步梳理歸并用于扶貧工作的資金類型，結合地方實際需要，適當調整項目資金下達時間和分配標準，適當調整部分原設立目標與經濟社會發展狀況不匹配的資金類型，切實解決資金類型交叉的問題，給予脫貧任務重的地區更大的資金支持，為地方整合扶貧資金和涉農資金創造條件。
創新產業扶貧資金投入方式，強調因地制宜
政府要摒棄為完成扶貧任務而扶貧的理念，進一步提高對產業扶持的風險意識，注重推廣種養的同時，也要提前疏導銷售渠道，切實創造產銷兩旺的產業發展態勢，提高產業扶貧資金使用績效。
切實提高移民搬遷資金使用效益
綜合考慮移民搬遷資金用得慢、用不出去的原因，不能一味壓搬遷任務、簡單規定搬遷方式，也不能只是提高補助標準，要采取有效措施，系統性解決不愿意搬、不想搬的深層次問題。主管部門要及時跟蹤搬遷實施進展，對移民搬遷中產生的問題，扶貧工作領導小組要充分發揮協調作用，制訂切實可行的解決方案。
建立統一規范的項目控制體系
扶貧監管內容多與基層工作人手少的矛盾長期存在，為切實做好扶貧資金監管，可以考慮引入第三方服務形式。建設過程購買扶貧項目利益關聯者的服務，就近實施現場監督；工程計價引入中介機構的服務，結合項目建設規模和難度，對達到一定金額的項目，實行分期驗工計價，對小型建設項目，在完成時一次性安排竣工結算。建立施工隊伍信用檔案，由村民代表、扶貧項目主導部門、驗收團隊聯合評分，根據評分高低進行排名，在選擇項目實施隊伍時優先考慮得分較高的；對于曾因施工質量不達標得到差評的，納入黑名單管理。通過引入社會力量，有效實施建設過程監管，提高竣工驗收效率，解決主管部門難以做好全過程監督的人力限制難題。
加強扶貧項目后期管護
建議結合鄉村道路建設資金來源，要求各部門安排項目建設資金時均預留一定比例后期維護資金，專項用于項目建成后的管護工作，切實保證維護資金來源。完善考核獎懲激勵機制，在扶貧工作領導小組中設立專人督導項目后期管護，落實村集體項目具體管護人員，將管護效果與項目申報相結合，明確村集體在項目后續維護中的職責。加大宣傳力度，讓農戶意識到道路修建項目安排不容易，維護好道路事關自己出行的切身利益，讓其自覺參與道路維護。
切實引導金融扶貧
根據精準識別中掌握的貧困戶信息，協助金融機構建立貧困戶信息評級體系。建立扶貧貸款發放與保證金掛鉤的管理機制。根據貸款發放進度，分期分批、按照與貸款發放金額相匹配的比例，安排風險補償金預算。積極引入扶貧貸款保險，與政府風險補償金形成適當補充。加強村級扶貧互助資金管理。繼續發揚扶貧互助資金在滿足應急資金需求上的優勢，使之成為金融扶貧的有效補充。扶貧部門應加強對扶貧互助小組的督導，結合管理好壞實行內部調劑，收回管理不好村級互助小組管理的互助資金，調劑給運作得好的村級互助小組，適當增加其本金額度，以更好地發揮效用。
改進扶貧培訓方式方法
結合產業扶貧工作計劃，避開農忙時間，開展有針對性的扶貧培訓，要求參與產業扶貧的對象一定要參加培訓，鼓勵有需求的農戶參加培訓。做好培訓需求調查，設置課程時充分考慮農戶的知識結構、認知水平和生產生活需要，采取靈活多樣的形式組織培訓，將集中授課與現場指導相結合，集中培訓內容要減少理論講解，注重實務操作；同時要積極跟蹤扶貧產業生產周期，根據種養進度，定期安排農業技術人員上門提供現場答疑，讓參與培訓人員能從培訓中切實學到所需技能，提高培訓效果，增強參與培訓的主動性。
強調扶貧資金使用的精準性
應加大宣傳力度，要求各級政府注重財政專項扶貧資金使用的精準性，切實保證扶貧資金只能用在精準識別的貧困村和貧困戶，強調不能將扶貧資金用在非貧困村和非貧困戶。根據實際扶貧工作需要，可以整合利用其他財政專項資金，用于非貧困村基礎設施建設和對非貧困戶的產業扶持，以保證扶貧資金安全。對因懶惰致貧，不積極配合政府扶貧措施的貧困戶，應給予區別對待，將其納入農村低保救助體系，保證其基本生活。不能為了完成扶貧任務，浪費財政資金去扶持懶人，激化社會不滿情緒。
改革公示方式和手段
結合手機使用普及的特點，設立扶貧領導小組公眾號，利用微信、短信群發扶貧信息，方便更多人及時知曉。建立扶貧工作監督微信群，拉入紀檢、監察、公檢法和審計等監督部門，充分調動各方力量，多部門參與舉報核實，構建暢通無阻的監管通道，吸引更多人參與涉農事項監管，保障權力運行。利用扶貧工作信息化管理平臺，方便公眾查詢監督。
完善扶貧工作考評制度
結合財政扶貧資金管理情況，充分考慮項目資金使用特點，調整部分不利于扶貧工作開展的考核指標。從大扶貧的角度出發，強調注重扶貧資金使用績效評價，而不是短期完成多少財政資金投入量。針對扶貧工作實施情況考核，不僅強調當年投資計劃完成情況，也注重開支是否合理、是否切實產生了效益。
建立扶貧成效反饋體制
中央及省級可建立扶貧工作巡視制度，抽調扶貧工作參與部門人員，組成巡視組，不定期、不定點對脫貧村和脫貧人口進行回訪，將巡視回訪結果納入對各地扶貧工作領導小組脫貧工作的整體評價。縣級可建立返貧跟蹤體系。
（作者單位：財政部駐廣西專員辦）
