公務卡制度改革是公共財政財務管理領域的新舉措，逐步代替公務消費中現金支付方式，成為政府公務支出的基本結算手段，是國庫集中支付改革的延伸和完善，同時公務卡充當了公務消費的監督方，也是源頭防治腐敗的一種手段。經過近幾年的推行，此項工作在阿勒泰地區得到了初步落實。
一、阿勒泰地區公務卡改革推行情況2009年，作為自治區第一個啟動公務卡改革試點的地區，阿勒泰地區本級選擇了四個預算單位及兩家代理銀行進行了公務卡改革試點。在試點業務流程基本順暢的基礎上，2010 年7 月，地區本級122 家預算單位推行公務卡結算，2011 年各縣（市）逐步推行公務卡結算，目前全地區全面推行公務卡改革。截至2015 年12 月，全地區共開卡5666 張，2015 年1-12 月公務結算刷卡報銷金額5241 萬元，對減少預算單位現金支付結算，規范公務支出效果逐步顯現。
二、公務卡改革推行的主要做法及成效
1、強化組織領導。地縣分別成立了由局長任組長、各副局長任副組長，相關科（股）室科（股）長負責人為成員的公務卡改革工作領導小組，實行一把手負責抓落實，各成員負責公務卡改革具體操作，以及日常工作的協調、組織和實施，為開展公務卡改革奠定了堅實的保障。
2、完善制度建設。行署、地區財政局陸續印發了《關于推行公務卡管理制度改革的實施意見的通知》、《阿勒泰地區預算單位公務卡管理暫行辦法》、《關于地直單位全面推行公務卡通知》、《關于實施阿勒泰地區本級預算單位公務卡強制結算目錄的通知》等文件，對全地區公務卡改革工作做出了統一部署，各縣（市）也出臺了相應的制度，為公務卡的推廣應用提供制度保障。
3、宣傳相關政策。通過網絡及制作指導手冊等多種方式，廣泛宣傳公務卡改革意義及相關政策，介紹公務卡使用知識和解答常見問題。吉木乃縣印制發放《吉木乃縣預算單位公務卡使用指導手冊》，布爾津縣利用財政微信平臺等手段加大宣傳力度，使預算單位及工作人員充分認識使用公務卡的重要性，使公務卡公務消費成為自覺行為，減少現金使用量。
4、加強人員培訓。為使預算單位財務人員了解公務卡知識，熟悉公務卡業務，地縣財政局多次組織公務卡應用知識培訓，為進一步推進公務卡工作打下了良好基礎。
5、搭建管理模塊。依托阿勒泰地區財政一體化系統平臺搭建公務卡管理模塊，凡涉及公務卡還款報銷的，財務人員須通過公務卡管理系統進行操作。同時加強計劃審核控制，在審核預算單位用款計劃時，屬于公務卡結算還款經濟分類支出的，一律報送授權支付用款計劃。6、營造用卡環境。協調各金融機構在公務卡結算使用較為集中的商品服務購買服務網點，增加POS 機投放力度，營造較為成熟的用卡環境。
7、加大監督檢查力度。部分縣將公務卡結算納入會計信息質量重點檢查項目，切實提高預算單位使用公務卡支付的主動性及規范性。
8、建立考核機制。哈巴河縣將公務卡支付管理納入縣鄉各部門綜合績效考評體系，年終通過對公務卡月報報送、使用管理以及公務卡結算率等方面進行打分，考核結果與單位年度績效考評掛鉤，增強公務卡使用的剛性約束。
三、公務卡改革過程中存在的問題
1、公務卡使用率偏低。公務卡發卡規模大，但部分預算單位對公務卡推廣主動配合力度不大，使用率并不高，個別公務卡成為休眠卡，有卡不用或使用公務卡但不使用系統還款，單位會計通過授權支付直接轉到開戶行的公務卡還款賬號，導致公務卡模塊形同虛設等現象依然存在。且公務卡使用范圍偏窄，預算單位在執行中僅限于車輛加油和出差住宿，運行未能實現全覆蓋。
2、預算單位財務制度不健全。部分預算單位未建立健全內部公務卡報銷財務管理制度，未制定嚴密的支付、報銷和還款程序。
3、公務卡持卡人存在信用風險。公務卡屬于信用卡的范疇，具有一定的免息期限，如果持卡人沒有及時報銷還款，出現超期還款產生利息，公務卡持卡人會產生個人信用風險。個人征信系統是保存一個時間跨度的記錄，大部分負面記錄保存7 年，在開設公務卡時，代理銀行會因為預算單位個人存在不良信用行為，而拒絕為其辦理公務卡。
4、公務卡受理環境不理想。一是有些商家即使具備刷卡條件，由于刷卡商戶需要支付一定的手續費，為少付刷卡手續費，以機器損壞或網絡不通為由拒絕刷卡，對公務卡推廣造成阻力。二是存在公務卡由于刷卡機線路繁忙或故障，造成刷卡不成功的現象。三是縣級用卡環境差，如青河縣2014年末全縣發卡數量246 張，占在職人員的7%，消費金額306 萬元，僅占當年商品服務支出的4%。
5、公務卡的報銷流程較為復雜。持卡人辦理公務卡消費支出報銷業務時，需按照單位財務部門要求填寫報銷審批單，并附有關財務報銷憑證及公務卡消費憑證，單位財務人員登錄公務卡管理系統，根據持卡人提供的卡號、交易日期、消費金額和流水號等信息，查詢核對公務消費的真實性，審核確認后批準報銷。單位財務人員通過公務卡管理系統，編制“還款明細表”，并以電子文檔形式將“還款明細表”提交發卡行。同時簽發財政授權支付指令，通知發卡行向指定的公務卡還款。發卡行根據預算單位簽發的支付指令和加蓋單位公章的“還款明細表”信息，將資金支付到公務卡賬戶。上述流程操作遠不如原來費用報銷迅速、便捷，導致單位財務人員及公務卡持卡人對使用公務卡報銷有抵觸情緒，在預算單位推廣使用較有難度。
四、完善公務卡改革的建議1、提高公務卡使用率。進一步規范公務卡強制結算目錄，預算單位必須執行“公務人員在公務消費時符合刷卡條件的必須用公務卡結算”等規定，對于違反規定、擅自使用現金支付的公務消費，預算單位財務部門一律不予報銷，增強公務卡使用剛性，全面提高公務卡申領率與使用率。對不按照規定使用公務卡的行為，做出明確的處理規定。將公務卡的使用和管理納入單位績效考核范疇，并作為評定單位會計工作的重要內容。為持卡人提供各種增值和特色服務，開展用卡優惠活動，調動持卡人用卡積極性。在信用額度分配上，堅持原則性和靈活性相結合，盡量滿足預算單位及持卡人的個性化要求。2、健全預算單位內部財務制度。制定內部控制制度，各預算單位結合本單位實際情況，建立健全內部公務卡報銷財務管理制度，明確報銷操作程序，規范用卡行為；同時加強現金管理，嚴格控制現金提取審批制度和現金使用范圍和額度。3、降低公務卡持卡人信用風險。廣泛宣傳公務卡及有關金融知識，消除公務人員的誤解，讓持卡人充分了解免息還款期等條款，如持卡人享受免息還款期，必須在最后還款日前全額還款，如果最后還款日前沒有全額還款或選擇了最低還款額還款（最低還款額=信用額度內消費類交易未還部分的10%+信用額度內現金類交易未還部分總額+ 上期最低還款額未還部分），則不能享受免息還款期待遇，銀行將從記賬日起按照全部應還金額的日萬分之五收取循環利息，如果連最低還款額都未滿足，銀行還按最低還款額與實際歸還額的差額的5%收取滯納金，并影響個人信用記錄。4、優化公務卡受理環境。普及POS機刷卡網點，采取適當讓利、優質服務等手段，提高小型、零散商戶的安裝積極性，廣泛宣傳資金即時到賬的優勢。5、簡化報銷程序。抓好硬件環境建設，加強財政大平臺建設，不斷完善和優化公務卡支持系統，提高操作的便利性，預算單位、財政、銀行公務卡信息及時傳遞，確保公務卡流程順利暢通。在制度和技術上采取必要措施保障公務卡信息安全，加強日常在線監測，逐步加強對公務卡支出的動態監控。公務卡是一項綜合性的工作，加強財政、銀行、預算單位等部門的協調配合，明確職責，發現問題及時排查和糾正。此外，堅持管理與監督并重，把公務卡支出監控管理作為公務卡改革的重要環節，與國庫集中支付制度，票據監管、財政財務監督相結合，多措并舉強化監督控制，把公務卡結算方式改革逐步推向深入。（作者單位：阿勒泰地區財政局）
