養老金入市已經進入實際操作階段。
近日，全國社會保障基金理事會發布的一則招聘公告引發市場波瀾：全國社會保障基金理事會成立養老金管理部和養老金會計部。此事轉日便得到證實，全國社會保障基金理事會正式發文宣布成立上述兩個部門。目前兩個部門正在籌建中。
需建立完善的基金權益分配會計
記者發現，全國社會保障基金理事會的內設機構中原本就有基金財務部。官網上的職責介紹顯示，基金財務部負責落實基金資金的收入，按照投資方案安排、調度與劃撥資金，負責基金會計核算，編制定期財務會計報告；監督、管理基金委托資產托管業務，安全保管基金資產等。那么，這個養老金會計部顯然不是通常意義上的負責單位內部會計核算的部門。
一位接近全國社會保障基金理事會的知情人士透露，此次設立的養老金管理部和養老金會計部是為了嚴格按照《基本養老保險基金投資管理辦法》（下稱“《管理辦法》”）負責對地方的養老金結余部分進行投資運營。
“全國社會保障基金理事會增設養老金管理部和養老金會計部，從當前來看，是為養老金入市做準備。因為全國社會保障基金理事會在接受各地方政府社會保險基金投資運營的委托之后，作為受托人，為各個委托人的養老金進行會計核算，需要建立完善的基金權益分配會計來核算資產和收益；從長遠看，可以認為是在為將來中央統籌全國的養老基金做準備。”廈門大學公共政策研究院副教授林東海說，養老金管理的最終目標是實現中央統籌。
而社會公眾關注的養老金入市，其實指的是地方養老金入市。它與全國社會保障基金是兩回事。
廈門國家會計學院副教授劉用銓告訴記者，后者是中央戰略儲備金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。
目前只收不支。全國社會保障基金理事會是負責管理運營全國社會保障基金的獨立法人機構。
之所以養老金入市受到如此關注，是因為有消息稱目前我國仍然存在巨大的養老金空賬，但地方社會保險基金結余有上萬億元。不過，這些結余都分散在各地方且主要為銀行存款，投資收益不高，亟待集中管理投運營提高保值增值的效率。
林東海介紹說，在美國，社會保險基金相當一部分收益都來自利息收入，如果提高利息收入占比，就可以減少征繳壓力。
社會保險基金會計需要改革
“地方養老金入市肯定需要修改社保基金財務規則和會計制度，應當向參保人和社會公眾報告社保基金投資保值增值情況。”劉用銓說。
我國現行的《社會保險基金會計制度》是1999年發布的，主要適用于企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金等社會保險基金。它采用收付實現制的會計核算基礎，缺乏反映長期財務狀況的信息，無法滿足決策需求。
社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金，用于公民養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險待遇的當期發放。因此，社會保險基金對投資風險的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運營活動限定條件更多。
同時，由于社會保險基金與社會公眾關系重大，業內人士認為，相關機構理應披露其財務狀況。
坊間經常傳出的社會保險基金收支缺口數字，實際上都是不精確的。這也反映了社會保險基金缺乏長期的財務信息披露。
在十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確，“堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則”。
林東海表示，按照精算平衡的管理目標，我國的社會保險基金會計還需要一定的改革，對長期的養老金義務和資產進行核算，為政府決策提供有力的依據。而且，《管理辦法》也明確，受托機構每年一次向社會公布養老基金資產、收益等財務狀況。
“我國正在進行政府會計改革，在編制的權責發生制政府綜合財務報告中，應該披露社會保險基金情況，而且重點應披露社會保險基金的長期資產負債平衡情況。”林東海說，現在正在醞釀延長退休年齡的改革，很多人自然地把它和社會保險基金缺口聯系起來，既然這樣，應該在延退改革之前公布社會保險長期財務報告進行說明。
