為了進一步了解本地區開展農村財會人員財政支農政策培訓工作的整體情況，深入落實自治區財政廳對培訓工作的具體部署，不斷提高培訓的實效性，2015年10月，阿勒泰地區財政局對所轄縣（市）開展培訓情況進行了調研，現匯報如下：
一、培訓對象的基本情況
阿勒泰地區地處新疆北部，下轄阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣、吉木乃縣、福海縣、富蘊縣、青河縣。全地區共有54個鄉鎮和504個行政村，有哈、漢、維、回等36個民族，總人口67.6萬人。經統計，全地區應參加財政支農政策培訓的總人數為3539人，其中：村干部1528人、村理財小組1556人、代理機構會計70人、報賬員385人。培訓對象總體呈現以下特點：
1、財務人員持有會計從業資格證比例較低，持證人數54人，占全體代理記賬會計的76%，占全體村級財務人員的12%；
2、少數民族人員比例較高，尤其是哈薩克族人數達到2725人，占總人數的77%；
3、男性比重較大，占總人數的73%；
4、文化程度偏低。高中及高中以下學歷2194人，占總人數的62%；
5、年齡結構偏大。41歲及以上人數2230人，占總人數的63%。
與開展培訓前相比，培訓對象的特點發生了一些變化。主要原因是近年來大學生村官等年輕人員的加入，使得培訓對象整體的平均年齡有所下降，學歷層次略有提高，持證人數略有增加。
二、培訓開展情況
2009年，按照財政部下發《關于開展農村財會人員財政支農政策培訓工作的通知》文件精神和新疆中華會計函授學校的安排部署，阿勒泰地區財政局在福海縣和富蘊縣開展試點培訓，正式拉開了培訓工作的序幕。七年來，阿勒泰地區先后在六縣一市和喀納斯景區管理委員會開展了36期培訓，累計培訓2992人次，其中：村干部1741人次、村會計410人次、代理記賬會計86人次、村報賬員70人次、其他人員685人次。目前，所有縣（市）均開展了培訓工作，其中，75%的縣（市）已累計培訓了三個年度，實現了本地區培訓工作的全覆蓋。
（一） 培訓進程
2009年在兩個試點縣培訓148人；2010年，在福海、青河、哈巴河、布爾津縣和阿勒泰市培訓800人；2011年，在吉木乃和福海縣培訓300人次；2012年，在哈巴河、吉木乃、青河縣和喀納斯景區管理委員會培訓601人次；2013年，在阿勒泰市和布爾津、富蘊、吉木乃縣培訓488人次；2014年，在阿勒泰市和布爾津、富蘊、哈巴河縣以及喀納斯景區管理委員會培訓551人次。2015年4月，在哈巴河縣培訓104人次，完成了年度計劃的20.8%。按照2015年培訓計劃，富蘊、布爾津、吉木乃縣的培訓工作將在11月底完成。
（二）培訓組織建設方面
為加強管理，阿勒泰地區財政局成立了地區農村財會人員財政支農政策培訓工作領導小組。最初，組長由局長買衛杰擔任，副組長由肯杰哈德力和劉小鵬兩位副局長擔任，成員為阿勒泰地區財政局相關科室負責人。后期，隨著領導班子分工的變化，對小組的領導成員及時進行了調整。同時，各縣（市）結合自身實際，也陸續成立了由財政部門牽頭、農經等部門配合的培訓領導小組，使培訓組織更加完善、合理。阿勒泰地區財政局先后下發了《關于開展農村財會人員財政支農政策培訓工作的通知》、《阿勒泰地區農村財會人員財政支農政策培訓考核評價標準》，進一步明確了培訓的指導思想、基本原則、培訓目的、培訓對象、培訓內容、職責分工、考核項目、具體要求。
（三）培訓管理方面
在試點培訓的基礎上，阿勒泰地區財政局對各個培訓環節做了具體規范，使培訓管理更趨規范化、科學化，穩步實現了各年度培訓目標。
一是規范培訓前期管理-----“五下五上”。“五下”是指地區財政局在培訓前期分解、下發年度培訓目標和文件、培訓報表、學員信息表和問卷、上級培訓教材、師資培訓名額。
“五上“是指培訓縣（市）在培訓前向地區財政局上報有關培訓師資、內容、方式、時間及參加師資培訓的人員名單等方案。
二是規范培訓中期管理-----指導、鼓勵、協調
1、重點指導各縣（市）實現“四個落實”—分別落實培訓師資和場地、制度和教學計劃、日常管理、培訓資料收集。
2、鼓勵各縣（市）結合自身實際，因地制宜，靈活開展培訓。表現為：“走下去”與“請上來”相結合。福海、布爾津縣多采用“走下去”----送學的方式組織培訓。由縣財政局負責同志帶領師資隊伍前往鄉鎮開展培訓。其他多數縣（市）則采用“請上來”----集中培訓方式，將學員集中到縣（市）統一培訓、食宿。喀納斯景區管理委員會還聯合新疆職業大學，將人員送到烏市集中學習。
三是規范培訓后期管理。匯總并上報培訓資料、核撥各縣（市）培訓經費、組織培訓考核。
（四）教學模式創新方面
一是為同時滿足漢族和哈薩克族學員的學習要求，阿勒泰市率先開展了“雙語“培訓，即由“雙語”教師同時用兩種語言授課。二是首次引入審計課堂，專門聘請審計專業人員講授有關課程。通過具體案例分析，使學員們對實際工作有了更加深入的認識。三是布爾津縣首次將課件制作成單項視頻，提高了課件的使用率。
（五）教學研究方面
一是圍繞培訓工作開展了一系列調研。隨著培訓工作的深入，地區財政局先后開展了財政支農政策培訓對象、師資隊伍現狀、培訓課件制作及實效、如何就農民專業合作社開展培訓等方面的調研。通過調研，摸清了全地區財政支農政策培訓師資隊伍情況及培訓課件的制作現狀等情況。
二是自2012年開始，連續三年開展全地區財政支農政策培訓課件征集及評選活動。共征集課件42個（哈語課件9個），其中，政策法規類課件28個，財會專業類課件14個。經過認真評審，地區財政局對入圍課件和選送單位進行了表彰，并將評審結果計入年度績效考核。同時，經上級函校評審，有六個課件獲得自治區級表彰、一個課件獲得全國級表彰。通過課件征集和評審活動，極大地激發了基層師資人員學習課件制作知識和開發課件的積極性。
（六）教材建設方面
目前，全地區使用的培訓教材主要有三類，一類是財政部函校免費發放的漢語版教材6915本；第二類是自治區函校編譯的哈語財政支農政策教材700本；第三類是縣（市）自行編印的單項政策宣傳單和政策集，如：吉木乃縣編寫了《吉木乃縣村級財務人員培訓材料》；青河縣編寫了《2012年青河縣財政涉農補貼政策簡介》；布爾津縣、哈巴河縣編寫的《新型農牧區合作醫療政策宣傳手冊》等。
三、培訓工作中存在的問題和不足
（一）培訓對象的特殊性，使培訓組織難度較大。
1、培訓對象水平參差不齊。財政支農政策培訓主要面對村級人員，相當一部分人員文化水平較低、年齡偏大、專業知識缺乏。多數村級報賬員沒有經過專業系統學習，缺乏基本的專業知識，會計職業道德知之甚少，不具備會計從業資格。
2、培訓對象不穩定。一方面，村干部和村理財小組隊伍變動頻繁。村理財小組成員多由村民推薦，常常更換。村干部三年一換屆，人員變更有常，2016年，隨著新的一輪村干部換屆，財政支農政策培訓又將面對新的面孔。村級人員兼職情況較多，很多村干部兼報賬員，一旦落選，報賬員崗位又換新人。另一方面，代理機構會計隊伍極不穩定。代理機構會計多為鄉農經站和財政所人員。目前基層財政、農經部門人員編制少、任務重。有些代理機構與財政所是一套人馬、兩塊牌子，工作量大面廣，負擔很重。一些代理機構會計一個人管幾個村的賬務核算，既要從事財政工作，還要負責村級財務核算，督促報帳、查帳，會計人員顯得力不從心。而且，干得稍好的會計人員經常被抽調到鄉政府或被選調到縣級單位，因此，會計人員流失較嚴重。
（二）師資隊伍不穩定。由于培訓對象的特殊性，財政支農政策培訓有其特殊性。如果聘請院校教師來培訓，老百姓不喜歡“高、大、上的講授，所以這樣的培訓常常會“水土不服”。因此，各縣（市）的培訓師資一般來自財政和農經部門。這些人員來自基層，講授的內容有一定的針對性，但授課水平距專業要求甚遠，老百姓也會反映講的不好。近幾年，根據這種情況，地區和自治區不斷加大了對漢語和哈語師資的培訓力度，但因人員輪崗、調離等原因，培養的師資人才常常流失。目前，阿勒泰地區地、縣兩級都建立了師資庫，但還不能保障師資資源共享，師資庫的師資也因自身工作量大等原因不愿到其他縣（市）授課。
（三）培訓教材體系還不夠完善。培訓中反映的問題有：財政部統編教材涉及范圍廣，其中許多財政支農政策是新疆不實施的，用不上；哈語教材內容過時，需要及時更新；自編教材不夠完善。
（四）培訓經費不足。由于阿勒泰地區自身財力較弱，財政支農政策的培訓經費幾乎都依賴于財政部下撥的專項培訓經費，每人每日的培訓經費已由原來的200元提高到300元。如果采用送學方式培訓，經費勉強夠用。但如果采取集中培訓的方式，扣除住宿費和伙食費外，培訓支出缺口較大。尤其是吉木乃縣和青河縣兩個國家級重點貧困縣，財政十分困難，培訓支出壓力較大。
（五）培訓的長效機制尚未形成。目前，因我地區的輔導站、函授站均已撤銷，阿勒泰市、福海縣、吉木乃縣的培訓工作由縣財政局會計股負責，其余四個縣的培訓工作由縣財政局鄉鎮財政管理局負責。通過向各縣（市）培訓管理人員發放問卷調查“其所在單位領導對培訓工作的重視程度”中了解到，15%的人認為單位領導非常重視25%的人認為單位領導比較重視,60%的人認為單位領導一般重視。看來，如何提高領導的重視程度，提高基層組織者的積極性，建立長效、穩健的培訓機制仍將是我們繼續研究、解決的問題。
四、今后的工作思路和建議
（一）建立培訓的長效機制。首先，請上級函校在國家政策層面上，積極爭取將農村財會人員財政支農政策培訓做為新農村建設的一項長期工作來做，有計劃、分步驟、分層次、分階段地推進農村財會人員培訓工作。其次，建立自治區、地州、縣（市）三級縱向聯動機制。明確劃分自治區與各地州、縣（市）的職責分工，做到各司其職，合理分工，相互配合，上下聯動，整體推進。同時，各地可以建立財政與農經、組織等相關部門的長期橫向培訓協作關系。
（二）完善師資庫制度。一是建立起有效的師資庫。在進一步篩選原有師資庫人員的基礎上，大力選拔各縣（市）業務能力強、表達能力較好的民、漢干部。選拔面可以不局限于財政部門。二是健全相關制度。首先，建立保障師資權利制度。給予庫內師資優先參加自治區、國家級師資培訓和參與教學研究活動的權利。給予師資外出參加上級函校組織的培訓和教學研究活動時，其所在單位能夠按照出差標準對待的權利。給予師資在地區外派授課時，原單位給與配合的權利。二是建立地區師資共享制度，地區財政局可以在縣（市）提出培訓需求時，從師資庫中選派師資。師資庫人員前往其他縣（市）授課時，培訓單位應支付授課費，并解決食宿和交通問題。
（三）支持縣（市）積極“借力”，靈活開展培訓。各縣（市）可利用組織部門對村干部的管理優勢，聯合舉辦村干部培訓，有效地保證培訓紀律。財政部門只需負責安排師資講授財政支農政策，并承擔部分培訓費用。如此，兩個部門都如愿完成了各自的培訓工作，實現了雙贏，也保證了培訓的實效性。過去的幾年中，青河縣、福海縣、阿勒泰市通過積極向組織部門和農經部門“借力”，圓滿地完成了培訓任務。
（四）堅持分類培訓，保證培訓質量。在試點中，福海縣采用村會計與村干部混班上課的方式，效果不很理想。主要是學員的崗位不同、培訓需求不同。隨后，其他縣（市）先后將代理機構會計與報賬員、村干部分別設班。培訓內容也各有側重，培訓效果明顯好于混班培訓。今后，我們將進一步推廣分類培訓，提高培訓的針對性，保證培訓質量。2016年，地區財政局的培訓樓將正式交工，可以考慮將所有村財務人員集中到地區統一培訓，真正發揮財政部門培訓基層財務人員的作用。
（五）適當提高培訓補助標準，并實行補助差別化。希望上級部門根據市場的變化，適時調整培訓補助標準，并對國家級貧困縣實行差別補助辦法。
農村財會人員財政支農政策培訓工作雖是一項涉及面廣、難點多的工作任務，但也是財政部門的使命所在。面對困難，我們將繼續以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,不辱使命，努力把培訓工作做好、做實、做出成績、做出亮點，為全地區社會發展和長治久安做出我們應有的貢獻。(阿勒泰地區財政局信息辦)
