8月23日上午，財政部會計司王鵬處長講解了事業單位會計準則改革。他從我國事業單位的構成、事業單位會計核算標準體系、事業單位會計準則修訂必須處理好的幾個關系、事業單位會計準則修訂的原則、事業單位會計準則修訂的過程、事業單位會計準則修訂的重大變化六個方面生動細致的講解，使學員們能夠站在政策制定者的角度來理解改革的背景和意義，對改革的亮點有了清晰的感受，大家收獲頗豐。
亮點一、在單位預算管理上強調嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況。
1、國家對事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的預算管理辦法，改變了結余留用的方式，結轉和結余的資金單位不能自行處理。
2、事業單位根據年度事業發展目標和計劃以及預算編制的規定，提出預算建議數，經主管部門審核匯總報財政部門（一級預算單位直接報財政部門，下同）。事業單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經法定程序審核批復后執行。一是強調了事業單位提出預算建議數時，必須依據年度事業發展目標和預算編制的規定，二是預算的審核批準必須經法定程序。
3、增加決算方面的內容。一是事業單位決算的含義是指事業單位根據預算執行結果編制的年度報告；二是事業單位應當按照規定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批；三是事業單位應當加強決算審核和分析，保證決算數據的真實、準確，規范決算管理工作。
亮點二、強調事業單位收入、支出全部納入單位預算，統一核算、管理，建立健全支出管理制度。
1、在收入方面，事業單位對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。
2、在支出方面，將事業支出進行了分類和細化。事業支出，即事業單位開展專業業務活動及其輔助活動發生的基本支出和項目支出。基本支出是指事業單位為了保障其正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。項目支出是指事業單位為了完成特定工作任務和事業發展目標，在基本支出之外所發生的支出。
3、在支出管理上，事業單位的支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規章制度沒有統一規定的，由事業單位規定，報主管部門和財政部門備案。事業單位的規定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門責令改正。
4、在票據管理上，事業單位應當依法加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據。
亮點三、加強結轉、結余管理，簡化專用基金核算。
1、結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按照原用途繼續使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。
2、財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規定執行。
3、事業單位應當加強事業基金的管理，遵循收支平衡的原則，統籌安排、合理使用，支出不得超出基金規模。
4、在專用基金管理上，一是事業收入和經營收入較少的事業單位可以不提取修購基金，實行固定資產折舊的事業單位不提取修購基金；二是根據事業單位的實際情況取消了醫療基金的提取；三是事業單位職工福利基金的提取比例，在單位年度非財政撥款結余的４０％以內確定，中央級事業單位職工福利基金的提取比例，由主管部門會同財政部在單位年度非財政撥款結余的４０％以內核定。以上兩項，國家另有規定的，從其規定。
亮點四、加強資產、負債管理，規范資產投資、處置、出租、出借行為。
1、要求事業單位建立健全單位資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整，保障事業健康發展。
2、事業單位要按照科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產。
3、提高固定資產標準，固定資產指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。原標準為單位價值500元以上，專用設備單位價值在800元以上，同時對固定資產分類中的其他予以細化，增加了家具、用具、裝具及動植物。
4、規范在建工程，它是指已經發生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的建設工程。在建工程達到交付使用狀態時，應當按照規定辦理工程竣工財務決算和資產交付使用。
5、嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資。
事業單位資產處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行相關審批程序。
事業單位出租、出借資產，應當按照國家有關規定經主管部門審核同意后報同級財政部門審批。
事業單位應當提高資產使用效率，按照國家有關規定實行資產共享、共用。
亮點五、按照規定提交財務報告，實施績效分析。
1、在財務情況說明書中增加說明事業單位對外投資、資產出租出借、資產處置、固定資產投資、績效考評的情況。
2、調整財務分析指標。增加預算收入和支出完成率、人均基本支出等財務分析指標，取消了經費自給率的計算分析。
（2）人均基本支出，衡量事業單位按照實際在編人數平均的基本支出水平。計算公式為：
人均基本支出＝（基本支出-離退休人員支出）÷實際在編人數
亮點六、強化財務監督
1、事業單位財務監督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理等的監督。
2、事業單位財務監督應當實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合。
3、事業單位應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，依法公開財務信息。
新事業單位會計準則解決了原準則存在的不完整（基建并帳）、不真實（固定資產折舊）、不適應（醫院會計制度）不協調（預算、核算、決算幾張皮）等問題。并且首次引入財務報告的概念，完善和統一了各級事業單位會計報表體系構成及列報格式。這次改革是為預算管理而改革，它的貫測實施，將有效的促進我國事業單位健康發展，發揮在國民經濟和社會發展的重要作用。
