農村社區“三資”指農村社區集體經濟中的資金、資產、資源，為推動農村社區集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村社區集體集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，通過健全制度、強化監督、加強服務等措施，促進農村社區的社會和諧穩定、發展創造良好的環境。
一、當前農村社區“三資”管理存在的主要問題
（一）“三資”管理不完善。農村社區集體經濟中的資金、資產管理還好一些，對機動地、“四荒”等土地資源的管理不嚴，沒有登記造冊，特別是社區成立以來，在發包中不召開社區村民會議或村民代表會議，不通過監事會成員同意，為承包方減免承包費，損失集體經濟收益。交易管理不規范。一些村對集體房屋、耕地、林地、山地、水域等資產、資源的開發、承包、流轉以及處置時，存在程序不合法、過程不公開、收入不入或少入賬等問題，尤其是合同簽訂和文書檔案管理方面問題突出，有些合同要素不全，條款不明，權利和義務的規定不對等、不全面，有的甚至沒有書面合同，執行中隨意更改、終止、延長合同，對合同等重要文書檔案不歸檔管理，一旦出了問題很難分清責任，最終損害了村集體和群眾利益。
（二）相關制度建設不健全。現行的有關法律法規缺少社區“三資”民主管理程序方法的規定，目前，我國鄉鎮制度對社區組織的管理重點在換屆選舉、計劃生育等方面，對社區集體“三資”的處理很少有具體的監督制度。社區內部規章制度不健全，多數社區集體尚無切合本社區實際的資源資產制度，財務管理制度內部不全，也未認真執行，致使社區“三資”管理雜亂無序。考核機制不完善，對農村“三資”管理和村務公開工作缺少量化考核標準，缺少村民考核環節，缺少動態監督機制。
（三）審計、監督程序不規范
一是群眾監督乏力，村民意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關心、不過問、不了解。二是社區財務隊伍不穩定，由于經費緊張，鎮級機關對財務人員進行業務培訓力度不夠，基層財務人員業務能力低。有些村干部自己對財務法規和財務制度不熟悉，也不學習，不按規章制度辦事，造成管理不規范，對開支的收據不審核、不把關。有的理財小組成員原則性不強，不敢發現問題；有的不懂財務知識，沒有理財能力；有的沒有責任心，不敢為群眾說話，不履行職責。三是鄉鎮專職財務、事務審計人員較少，造成對社區賬務、事務不審計，也有的審計人員缺乏嚴肅性，不能很好的監督集體資產，以致造成集體資產流失。
二、社區“三資”管理的策略思考
（一）建立健全“三資”管理制度
政府要整合充實現行的有關社區集體經營管理的法規和政策，形成完善的法律規定，明確產權關系、行為規則及其程序方法、執法主體等，使社區三資的經營和監督有法可依。指導社區集體建立健全內部管理制度，對社區資源資產發包、招投標、財務收支、“四務”公開等制度，規定切實的方式、方法，形成完善的內部控制。
（二）完善“三資管理的登記造冊
對社區集體“三資”清理后的資金、資產、資源建立臺賬，明確界定產權。建立“三資”產權明晰，動態管理檔案，是保證集體資金、資產、資源保值增值，有效防止資產流失的首要前提。為此，基層鄉鎮成立社區集體“三資”清產核資專門組織，采取“臺賬式”管理辦法，每年底對集體三資進行一次清理核查，對因資產出售、征地、資產資源數量增減的情況，及時記錄歸檔，完善臺賬，實行動態管理，向社會公布，接受群眾監督。
（三）加強社區財務管理隊伍建設
一是加強社區財務隊伍建設，對業務知識缺乏、年齡較大、責任性不強的財務人員及時調整，盡量健全財務出納人員的從業資格，全面實行財務持證上崗制度。二是鎮級機關要加強對社區財務負責人、財務人員的業務培訓，重點抓新制度、新規定的財務培訓以及財務人員的上崗培訓和后續教育，增強其依法行使民主權利、保障合法權益的意識和能力。
（四）加強社會“三資”的監督
鎮政府可設立“集中記賬服務中心”，將資金、賬目集中到記賬中心代管，改為資金賬目單方管理為社區村委會、監委會、記賬中心、理財小組四方監督管理，提高財務管理的整體水平。同時在市設立高標準的“記賬監督中心”，任何一個村民都可以憑身份證到“記賬監督中心”查詢本社區的財務、資產管理和處置的招投標，資源管理經營承包的情況。另外政府及部門要加強三資的監督。制定完善工作規則，審核指正，代理服務、審計監督，從機制上建立一套“權有所限，錢有人管，事有人監”的有效管理模式。
（五）建立健全民主監督機制。
各社區由社區村民投票選出5-7名村民代表組成民主理財小組，社區集體的資金收支、資產變化、資源管理等原始憑證必須經理財小組成員集體審核簽字后才能生效、入賬；重大資金開支、資產處置、資源開發等事項，還必須召開“兩委”會、社區村民大會或村民代表大會民主討論通過做出決定。設立村務公開欄，按照形式專欄化、內容通俗化的標準，對財務收支、資產處置、資源發包、項目建設、一事一議等群眾關心的事項及時公開；設立群眾監督意見箱，及時收集、掌握群眾意見，根據意見或建議及時整改。建立農經、審計、財政、紀檢等部門聯動檢查機制，及時發現、糾正、查處農村三資管理中存在的問題
農村社區“三資”是廣大農民群眾長期以來共同創造的財富，涉及廣大農民的根本利益，加強對三資的管理、監督，增強農村社區基層組織的凝聚力、號召力和戰斗力，實現農村經濟快速發展，深化社會主義新農村建設的進程。
參考文獻：
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[2]霍翠芬.淺析農村集體資產處置的有關問題[J].經濟研究導刊，2013（11）.
