□ 嚴國峰 夏珍
中小學校長經濟責任審計，是教育事業發展的需要，也是內審機構行使監督職能的重要表現，更是從源頭上預防和治理教育腐敗，促進學校領導干部廉潔勤政的一項重要舉措。按照《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的要求，開展中小學校校長任期經濟責任審計，是加強對中小學校長的管理和監督，強化中小學校長職責履行的有效監督機制。但就目前來看要使這項工作有效開展，使之真正落到實處似乎還有點距離。為此筆者就參與的中小學校長經濟責任審計工作產生的疑惑和對策談幾點粗淺的想法。
一、領導重視 審時度勢
領導的重視是審計工作的首要保證，領導的支持是審計工作取得成效的堅強后盾，領導的信任是審計工作良好氛圍形成的“定形劑”。沒有教育主管部門行政領導的支持，只靠審計部門是無法開展中小學校長經濟責任審計這項工作的，即使開展了，要想獲得成效也是“霧中看花，水中望月”。
（一）領導首肯 協調配合。在依法治教，依章助校的新形勢下，各教育行政部門領導對中小學校長經濟責任審計這項工作有了較深的認識。目前各地也都建立起了教育內審聯席會議制度，但從實際情況看有關部門對聯席會議的主要職能認識尚不到位，聯席會議制度的協調配合機制尚欠完善，聯席會議的召開和議題的確定帶有較大隨意性。由于人事部門、紀檢監察部門、審計部門各行其事，審計部門沒有年終考核權、沒有人事任免建議權、沒有黨政處分權，各部門（科室）工作配合不夠默契以致出現屢審屢犯，影響了審計結果與干部監管之間的銜接。審計過程中出現新接管的校長不理舊賬，被審計的老校長已升職或退居，有些審計出的問題難以核實和取證，有的地區為保全單位“面子”，怕得罪人，幾年沒有運用審計結果“處理”一名“帶病”的領導干部。“審”與“任”成了兩條難以相交的平行線不能融到一起。這種滯后的審計現狀在一定程度上影響了審計“免疫系統”監督功能的有效發揮。要改變這一現狀只能尋求教育行政部門領導首肯、協調、發話：堅決按制定好的審計聯席會制度辦理，且不折不扣執行，讓中小學校長經濟責任審計工作開展落地生根、開花結果。
(二)成事在后 謀事在先。在具體工作中，教育行政部門要切實把經濟責任審計工作納入每年全局重點工作議事日程。人事管理部門應與審計部門及時溝通，根據新形勢發展的要求和干部任用條例的有關規定，在決定中小學校長離任或有調整意向前，先免除其領導職務，再進行審計研究。提出中小學校長經濟責任審計名單，試行免職——審計——任用的做法，待審計結果出來后，由教育主管部門行政領導參考審計結果，綜合全面情況決定是否任用；還可以試行把中小學校長經濟責任審計結果作為干部任前公示的內容之一，使經濟責任審計與干部任前公示制度二者有機結合起來，同時，內審部門要根據干部管理部門的要求，優先把經濟責任審計項目列入審計計劃，并根據被考察干部的實際需要，突出審計重點，提高審計效率，按時保質完成任務。
（三）關口前移 化整為零。十八大以后，黨中央國務院更加明確要加強干部監管，強調領導升遷調離要“先審后離”，但目前有相當一部分的經濟責任審計工作大都是“先離后審”。中小學校長離任審計工作也不例外，往往是等老校長離任、升遷后才象征性地開展審計工作，這就為“新管不理舊賬”現象的發生提供了有利條件。在這種情況下“任中審計”不失為是一項很好的補充舉措。因為任中審計老校長在任，涉及時間跨度小，取證簡單容易，被審計學校、個人支持配合度高，對于違法違紀問題依照職責劃定責任，問題整改效果明顯。“任中審計”不僅可以使中小學校長經濟責任審計工作量化整為零，又可為中小學校長“先離后審”工作作鋪墊，還可以為組織人事、紀檢部門進行干部管理監督、選拔任用提供真實、詳盡的數據資料，并從履行經濟責任的角度進行客觀的評價，使組織人事、紀檢部門及時掌握管理校長履職過程的動態情況。敲響防腐警鐘，使腐敗工作“防范于未然”。中小學校長任中審計作為經濟責任審計工作的重點，做到審計“關口前移”，不失為校長經濟責任審計“一舉多得”的好方法。
二、提升素質 依法審計
中小學校長經濟責任審計工作要適應新時期新任務的要求，要保障國家和人民群眾的利益不受損失，確保國家投入的教育資金管好用好，提高辦學效益，辦好人民滿意教育，努力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風硬的審計隊伍顯得尤為重要。
（一）端正態度 提升理念。當好教育審計衛士，要率先垂范，始終保持一股沖勁和韌勁，鑄就清風正氣，自覺做到廉潔奉公。嚴肅審計紀律，敢于較真，敢于碰硬，敢于面對：原則問題不讓步；困難問題不低頭；人情面前不動搖；利誘面前不動心，將每個中小學校長經濟責任審計項目當成一項課題進行深入研究和剖析。重視實踐同樣是提高自身業務素質的有效途徑，在審計實踐中鍛煉培養審計人員的職業敏感性和洞察力，鼓勵在實踐中解放思想，沖破現有思維模式，充分發揮主觀能動性，創新審計技術，深入挖掘審計成果，深化傳統審計領域，拓展現代審計空間，在審計工作中坐到一身正氣、兩袖清風。履行職業道德規范，認真做事，干凈做人。
（二）扎實學習 精通業務。“沒有金剛鉆怎攬瓷器活？”審計隊伍沒有過硬的業務水平，要想審計出成果是不可能的。審計機關要加快人才培養，搞好現有在職人員培訓工作，通過各種渠道和途徑,加強對審計人員的業務培訓,審計人員所在單位的行政部門要大力支持和保障內審人員參加國家審計機關和省、市內部審計協會組織的各項業務培訓，不斷提高審計人員的理論水平、業務技能和處理實際問題的能力。審計人員要在審計業務上精益求精，要讓自己在審計實踐過程中，不斷提升自身的業務水平，做到“一審一個準”。
（三）客觀公正 提高實效。首先堅持事實求是的原則，評價要客觀。即“以事實為依據”進行評價，保持審計的獨立性，在評價中不能摻雜個人感情，或者受到其它因素的干擾做出夸大成績、回避問題等違背事實的評價；評價要取得充分的審計證據，用數據、事例說明，不能憑主觀臆測或被審計單位提供的資料來進行評價。其次評價要以法律為依據。審計評價依照法律法規、國家有關規定和政策，以及責任制考核目標和行業標準等，在法定職權范圍內，對被審校長履行經濟責任情況進行評價，不能做出與法規政策相違背的評價；不能超越審計范圍進行評價，就事論事，審計了什么就評價什么，不能無依據地過高過多評價；對校長經濟責任審計就緊扣“經濟”二字進行評價，不對“非經濟”事項進行評價，評價要慎重。審計人員對每一項責任的內容要透徹掌握、熟練區分。在評價中堅持責權對等的原則，按照校長權力的運行軌跡，結合審計事實，來區分直接責任和間接責任、前任責任和現任責任、集體責任和個人責任的界限，責任界定要明確，是誰的責任、什么責任要界定清楚，避免審計評價的模棱兩可和責任劃分混淆不清。
三、結果運用 彰顯作用
審計結果是審計工作的核心，是審計項目從立項到調查乃至審計實施過程的最終結果的體現。審計結果是審計部門作用發揮的“顯示器”，審計結果運用成效越大，審計作用發揮就突出。中小學校長經濟責任審計結果運用，既是對存在問題的曝光，也是對審計部門審計質量的考驗。審計結果合理利用，是中小學校長經濟責任審計的關鍵環節和最終目的，也是中小學校長經濟責任審計工作效果的最終體現。因此，只有科學有效地運用好中小學校長經責審計結果，把審計結果運用于干部的任用、獎懲和考核管理工作中，運用于干部的政績考核評價工作中，運用于對有問題的被審計單位和領導的整改、問責中，才能為提升領導干部隊伍素質、樹立正確的用人導向提供保障；才能充分發揮審計監督的職能作用，促進教育系統干部任免工作建設，提高依法行政能力建設，推進黨風廉政建設，促使領導干部守法守紀守規盡責、自覺接受審計監督，不斷轉變工作作風，提高工作效能，更好地履行工作職責。
（一）審計結果應作為考核、任用中小學校長依據。中小學校長在任職期間經濟責任履行情況的綜合評價及審計結果，教育系統人事部門應當將其作為領導干部考察任用、教育管理和年度考評的依據，同時將審計結果列入其考核檔案，防止和杜絕領導干部“帶病上崗”、“帶病履職”、“帶病提拔”等問題出現；對審計發現的一般問題要迅速整改落實；對涉及違紀違規違法的行為要及時將原始憑證上交給紀檢監察部門，紀檢監察部門應將其作為對領導干部追究責任和查辦違法違紀案件立案的依據；經濟責任審計工作領導小組要對審計結果運用情況進行跟蹤檢查。
（二）建立審計結果責任追究問責制。中小學校長經濟責任審計的結果需要通過責任追究來體現其成效，如果沒有行政問責制的支撐，中小學校長經濟責任審計的效用將大打折扣，反之如果中小學校長經濟責任審計未按照行政問責制的要求進行，也難以發揮其作用。因此，建立健全中小學校長經濟責任審計問責制，是促進中小學校長經濟責任審計結果在行政問責制建設中的全面轉化落實。對中小學校長經濟責任審計結論提出的問題建議教育紀檢監察部門要充分發揮職能作用，依法履行部門職責，要按照權責統一、賞罰分明、責罰適當、實事求是、公開公正的原則，堅持教育與懲處相結合，追究責任與改進工作相結合，對中小學校長在工作中嚴重違紀違規，不履行或不正確履行職責，造成不良影響和后果的，要依據黨紀、政紀對有關人員進行問責。通過對中小學校長經濟責任審計責任追究，能夠體現防范、預警功能，通過把審計發現的問題通過不同層次的問責，可以加強對領導干部的警示教育，起到“審計一人、教育一批、規范一方、警示一片”的效果。
中小學校長經濟責任審計工作是新時期一項光榮而艱巨任務，關系到國家教育規范、健康、有序、優質的發展。這就要求我們教育審計人要始終牢記人民利益高于一切的宗旨，把百年大計教育為本的理念放在首位，把徹底查處損害國家利益、損害群眾利益的違法違紀行為，貫穿于審計工作始終，確保“審以致用”，發揮審計的威懾力。
（作者單位：嵊泗縣教育局）
