李文娟
近年來，行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)使用和管理問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各級(jí)財(cái)政部門以及行政事業(yè)主管單位也制定和實(shí)施了一系列措施，新預(yù)算法的實(shí)施更是對(duì)于行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)問題起到了積極的控制和管理作用。
一、完善三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系，建立健全透明預(yù)算制度
新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)四個(gè)預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，并且對(duì)其相互間的關(guān)系進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，倒逼行政事業(yè)單位對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，從而完善和加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算體系。此外，公開透明的財(cái)政制度是符合社會(huì)發(fā)展要求和科學(xué)制度，對(duì)誠信陽光政府的建立有著重要的意義。新預(yù)算法規(guī)定了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門向社會(huì)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)公開的制度，并且對(duì)政府相應(yīng)預(yù)算、決策和重大事項(xiàng)進(jìn)行說明。這些規(guī)定有利于推進(jìn)行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)公開化和透明化，很大程度上加強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度，促進(jìn)三公經(jīng)費(fèi)的合理使用和管理。
二、改進(jìn)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制方式，實(shí)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)跨年度預(yù)算平衡
根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)的增長特點(diǎn)，新預(yù)算法將各級(jí)監(jiān)管部門的審查重點(diǎn)放在預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，同時(shí)關(guān)注收入與支出的政策是否具有可行性，對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以及支出內(nèi)容的預(yù)算形式是否符合要求以及是否恰當(dāng)?shù)取Ｐ骂A(yù)算法通過對(duì)各級(jí)政府部門進(jìn)行預(yù)算控制方式的改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的預(yù)算內(nèi)容和形式進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制，同時(shí)也對(duì)控制行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)發(fā)揮著重要作用。此外，新預(yù)算法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全起跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制，這對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的管理和控制有著重要的意義。跨年度預(yù)算平衡不僅僅是對(duì)行政事業(yè)單位所有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的要求，更是對(duì)其三公經(jīng)費(fèi)的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，有利于三公經(jīng)費(fèi)數(shù)額控制和減少。
三、完善轉(zhuǎn)移支付制度，限制行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)濫用
我國實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)制度，是在分稅制的改革財(cái)政體制中獲得的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠縮小地區(qū)之間的財(cái)政財(cái)力差距并且快速推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步。新預(yù)算法中增加了有關(guān)這一制度的規(guī)定，即財(cái)政轉(zhuǎn)移務(wù)必要遵守公平公開的原則且進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，以此確保地區(qū)間的財(cái)力得到均衡發(fā)展。通過嚴(yán)格規(guī)定上下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的事項(xiàng)，并且將上級(jí)政府提前下達(dá)的有關(guān)預(yù)算計(jì)入本級(jí)政府的預(yù)算份額當(dāng)中，從而有效優(yōu)化和完善轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移資金分配工作的公開性和科學(xué)性，杜絕行政事業(yè)單位的不正當(dāng)預(yù)算行為。新預(yù)算法的該項(xiàng)規(guī)定能夠嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)管理和使用。
四、堅(jiān)持厲行節(jié)約，有效控制行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)
為了建立政府的廉潔形象，貫徹黨中央反對(duì)浪費(fèi)的要求，新預(yù)算法設(shè)定并且確立了勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧以及收支平衡的基本原則，同時(shí)對(duì)各級(jí)政府支出的預(yù)算進(jìn)行了規(guī)定，要求各級(jí)政府勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)務(wù)必嚴(yán)格控制基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)于各級(jí)政府單位超出支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算的現(xiàn)象，應(yīng)責(zé)令改正并且撤離直接管理人員的職務(wù)，硬化和強(qiáng)化預(yù)算對(duì)于政府各項(xiàng)支出的約束和管制。預(yù)算約束的關(guān)鍵作用在于約束了行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政支出的行為，新預(yù)算法厲行節(jié)約的規(guī)定和原則對(duì)于行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)管理同樣發(fā)揮著規(guī)范作用。預(yù)算是減少三公經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和濫用的有效方法，而厲行節(jié)約和反對(duì)浪費(fèi)的原則能夠在更大程度上加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的控制。還規(guī)定了各級(jí)政府不得制定增加和減少財(cái)政收入的措施，預(yù)算調(diào)整務(wù)必在預(yù)算調(diào)整方案中做出明確安排。使行政事業(yè)單位不再能夠隨意使用和安排三公經(jīng)費(fèi)，而是需要在之前的預(yù)算管理中做出詳細(xì)安排，避免行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的隨意財(cái)政支出，減少了公費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象，有助于政府樹立廉潔形象。
（作者單位：四川省民政干部學(xué)校）
