眉山市東坡區會計學會課題組
村級集體資金、資產、資源（簡稱村級集體“三資”），是村級集體經濟組織發展的經濟基礎，做好村級集體三資管理工作，對確保集體“三資”保值增值，維護農村集體經濟組織及其成員的經濟權益，發展農村經濟，促進基層黨風廉政建設具有重要作用。
一、全區村級集體三資管理概況
眉山市東坡區地處成都平原西南邊緣，位于眉山市中心城區。全區轄23個鄉鎮、3個街道，301個村（社區）。眉山市東坡區在加強和規范村級集體“三資”管理工作中，結合當地實際，努力探索實踐、創新工作舉措，推行了村級財務雙代管辦法（即在保持村級集體資產所有權、審批權、使用權、收益權不變的前提下，將村級會計業務、資金委托鄉鎮、街道代理服務中心進行代理的財務管理制度），健全完善了村級財務管理制度，建立了農村集體“三資”網絡管理平臺，村級財務實行會計電算化，有計劃分步驟地開展了村級干部經濟責任審計。自2012年推行村級財務雙代管辦法以來，搭建了農村集體“三資”網絡管理平臺，裝備了觸摸屏公眾查詢系統，村級財務管理實現會計電算化，配備了工作人員，由農經、財政所、社保所、統計站人員兼職。目前，24個鄉鎮、街道已實現“雙代管”，其中，尚義鎮率先試行組級財務鄉鎮代管。經過近3年的運行，總體來看，村級“三資”管理更加規范，管理水平得到提升，涉及“三資”問題的群眾信訪明顯下降。2012年底，被國家農業部評為全國農村集體“三資”管理示范縣。截至2014年12月底，全區村級集體資金1.01億元，資產2.39億元，荒山、荒坡、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”）、園地、林地、養殖水面等資源3.09萬畝。
二、集體“三資”管理存在的主要問題
（一）領導認識不到位
個別鄉鎮（街道）主要領導對農村集體“三資”管理工作的重要性認識不足，對“三資”管理相關的政策、制度和辦法不熟悉，對村級財務雙代管辦法中“四權不變”（所有權不變、使用權不變、審批權不變、收益權不變）的要求不了解，不少鄉鎮主要領導或分管領導誤把審核（監督）權當作審批權，在村級費用開支審核（監督）把關時越位審批，代行村級職權，由此導致部分村級干部認為實行雙代管，是上面收了村（社區）的權力，在一定程度上限制了村級干部的“三資”管理自主權。
（二）財務人才嚴重匱乏
村級“三資”管理是一項政策性和技術性較強的工作，要求農村財務人員必須具備良好的政策水平和較強的業務能力，且保持相對固定。目前，我區農村財務人員的實際情況：一是缺乏專業人員。幾乎每個鄉鎮（街道）都缺熟悉會計電算化業務的財務人員，各鄉鎮（街道）雖然在整合人力資源抓隊伍建設上做了一些努力，但是仍不盡如人意，代理服務中心內部人員兼職情況尤其令人擔憂，且有些職務兼任違背了財務工作內控管理制度規定。據調查統計，主任兼任審核的鄉鎮有13個，主任兼任會計的鄉鎮有5個，主任兼任出納的鄉鎮有2個，主任同時兼任出納和審核3個崗位的鄉鎮有2個；出納兼任審核的鄉鎮有3個；會計兼任出納的鄉鎮有3個。還有幾個鄉鎮至今仍沒有合適的人選，代理中心的會計由村官或村會計兼任。在代理中心83名從業人員中，持有會計從業資格證的人員51人，占從業人員總數的61%。二是缺乏專職人員。代理中心的財務人員都是兼職，他們同時還承擔著鄉鎮的其他工作，人員的變動頻繁，不斷有熟手離開崗位，之后又不斷有不懂業務的新手補充進來，財會人員的培訓壓力很大，村級財務管理的連續性無法保障。加之，部分鄉鎮代理中心沒有專門的辦公場所、沒有經費保障、沒有獨立的檔案室，在一定程度影響了此項工作的正常開展。三是缺乏專門人員。村級“一屆班子一任會計”的現象仍普遍存在，很難讓村會計人員相對穩定。據調查統計，在近些年的換選舉中，村（社區）會計由于種種原因離開會計崗位的比例在30%左右。新任村會計因缺乏專業技術知識，沒有任何會計基礎，再加之培訓力度不夠，導致村級財務人員業務素質普遍低下，無法管好村組財務工作。
（三）財務管理規范意識差
一是仍有個別鄉鎮的村級財務雙代管工作嚴重滯后，至今只代管賬務，不代管資金，沒有按區政府的決策部署和要求抓落實。個別鄉鎮主要領導認識上存在誤區，認為村級集體收入不多，不實行雙代管也出不了大問題。二是有相當部分集體經濟組織的資產沒有全部登記入賬，比如：辦公用房、學校用房、道路、溝渠、變壓器、提灌站等集體資產沒有納入賬內核算；村集體所有的山林、水面、“四荒”等自然資源界址模糊、產權不明晰，容易造成資產流失和產權糾紛，至今沒有建立資源臺賬進行管理。
（四）財務制度執行力度不夠
具體表現在：對上級補助資金、集體收入不入賬或不按會計制度規定入賬；村級公益事業一事一議項目資金存在坐收坐支、“體外循環”現象；村級干部擅自作主變賣處置集體財產、擅自作主發包集體資源資產，不經村民會議表決通過，不報鄉鎮審核備案，不堅持公開、公平、公正的原則；白條領取大額項目工程資金，無項目建設合同、無竣工決算清單；個別鄉鎮存在對費用開支審核把關不嚴，對票據要素不齊備，無民主理財小組人員簽字，白條報銷生活費等不規范問題；個別村還存在書記、村主任兼任出納現象，違背了不相容職位相互分離的會計管理原則。
（五）民主監督大都流于形式
很多村都有理財小組或監督小組，但實際運行中大部分沒有履職到位。一是有的理財小組成員未按規定在村民代表中推選產生，而是由村干部指定；二是理財小組成員沒有報酬，工作沒有積極性；三是村組支出雖有理財小組人員簽字，但簽字大都礙于情面，對據票的真實性、合規性沒有認真審核。
（六）財務公開不充分
個別村以村集體收支不多為由不進行財務公開；有的雖然按季公開，但很籠統，沒有按規定逐筆進行公示，群眾看不清楚、整不明白，導致對村級干部不信任，甚至上訪舉報。村級公益事業建設一事一議籌資款的開支使用情況、征地補償款的使用分配情況等經濟事項按規定應及時專項公開，雖然廣大群眾極為關注關心，卻很少公開。
三、對策與建議
（一）管理職責明確
鄉鎮（街道）作為村級集體“三資”管理的責任主體，對“三資”管理具有不可推卸的責任，應整合各部門力量，確保此項工作的規范有序開展，給群眾一個明白，還干部一個清白。雙代管的目的只是規范村級財務管理，而不是收權，鄉鎮（街道）領導要嚴格堅持“四權”不變的原則審核監督村級開支，最大限度地實現村務開支“零”接侍。區農業局作為村社財務管理的主管部門，應加強指導和培訓，提高會計隊伍的業務素質和管理水平。
（二）建設好穩定的財會管理隊伍
農村財會隊伍不穩定必然會影響村級財務管理工作的有效開展。因此，要做好五個方面的工作：一是鄉鎮（街道）要在招考計劃中增加財務管理專業人員的招考比重；二是調整充實財會隊伍，明確分管領導和代理服務中心負責人，將年富力強、愛崗敬業、業務精通的人員及時選拔到會計崗位上來；三是逐步推行財會人員持證上崗制度；四是鄉鎮（街道）要盡可能對兼職從事“雙代管”工作的人員適當調整分工，使其盡可能專職，保持財會隊伍穩定；五是為“代理服務中心”提供辦公場所，列入鄉鎮財政預算并保障辦公經費。
（三）培訓力度要加大
區政府要加大對各級“雙代管”從業人員培訓經費的支持力度，并對鄉鎮（街道）主要領導進行相關的政策培訓。區級相關部門和鄉鎮、街道要對代理服務中心、村級財會人員開展業務培訓。每年至少開展一次常規業務培訓，并對新調整人員進行補充培訓，以提高從業人員的業務素質和技能操作水平。
（四）審計監督要不斷強化
村級干部經責審計作為進一步加強和規范農村集體“三資”管理的有效手段，在今后的工作中應繼續加強，要按照“全面監控、重點審計”的思路，充分利用現有的“三資”管理網絡平臺，對全區村（社區）“三資”管理情況進行實時監控，不斷探索和創新審計方式，強化村級干部經濟責任審計監督：一是將年收入50萬元以上的村（社區）作為重點審計對象進行審計；二是對資金量較小的村（社區），由鄉鎮（街道）審計站實行交叉審計；三是對問題突出以及有群眾反映的村（社區）隨時進行重點審計；四是每年確定一批重點村（社區），由區農業局抽調專業人員全程參與審計；五是在有經費保障的地方，可委托會計師事務所或會計服務公司等專業中介機構開展村級干部經責審計試點。
（五）財務公開規范
各鄉鎮（街道）要充分發揮好村務監督委員會的作用，保證農民群眾對集體財務情況的知情權、參與權和監督權，做到該公開的內容、事項要及時、規范公開。村務監督委員會要適時組織對村級財務人員的工作進行評議，并向村民會議或者村民代表會議報告工作。
集體“三資”管理由于受換屆影響問題總是反反復復出現，呈循環態勢，如何才能進一步規范集體“三資”管理，基層管理應從建立長效的管理機制入手，防止農村集體“三資”管理回潮反復。
(作者單位：曹旭東 左秀玲 東坡區農業局
闞文華 東坡區財政局）
