近年來，隨著國家開始經濟轉型，國家已進入科技進步對于經濟增長起到引領作用階段的關鍵時期，科研項目投入的力度與成本也在逐步增加，科研項目經費管理也成為科研項目管理的重要內容之一。科研單位對科研項目經費的管理程度，直接影響單位科研項目的可持續發展水平。科研項目經費預算效果影響著資源投向投量的效率，最終制約著科研成果。加強科研項目經費預算管理，對優化資源配置，更加高效地使用科研項目經費具有重要的意義。
一、科研項目經費預算管理現狀分析
（一）科研單位對預算管理重視程度不夠
科研單位對預算管理的重視程度，直接影響了科研項目經費預算從編制到執行的效果。但現實情況是，科研項目負責人對科研項目經費預算的重要性往往認識不夠，將預算作為順利申報科研項目的“籌碼”，忽視了預算本身的重要作用，造成了對預算“重形式”“輕實質”的現象。統籌兼顧、收支平衡是預算管理需要遵循的兩個重要原則，然而科研單位領導對預算重視不足，忽視了這兩個原則，沒有站在單位和科研項目的全局考慮，僅僅做到了賬面上的收支平衡，實際上卻是“重投入”“輕產出”。此外，科研項目經費預算編制采取“兩上兩下”的方式，由于現行會計科目指代預算項目不統一，預算科目與會計科目不能有效銜接，兩者之間的對應本就容易存在出入，加之科研單位對預算沒有足夠重視，預算科目與會計科目之間的出入會隨著預算編制過程的進行被放大，影響預算編制效果。
（二）財務部門對預算編制參與程度較低
財務部門作為科研單位部門預算的審核、平衡與匯總部門，應與科研部門密切配合，充分參與到預算編制中去。但事實上財務部門不能有效參與預算編制。一方面，科研項目往往技術含量高、專業性強，財務部門需要科研部門的協助才能進行預算審核與編制，而科研人員通常更加重視科研項目的研究內容和成果，而忽視了經費預算編制。這樣編制出來的科研項目經費預算僅能反映基本的預算收支情況，而對科研項目本身很難起到監督和指導作用。另一方面，科研部門為了實現部門利益，會想方設法阻止財務部門參與到預算編制中，以此規避財務部門對其預算編制的審核監督，導致財務部門的簽字確認往往流于形式，不能真正發揮審核作用。
（三）預算執行力度不足
預算執行是整個預算管理的中心環節，加強預算執行力度是完成預算收支任務的關鍵步驟。然而預算在實際執行過程中往往效率低下。有的科研單位過于“放權”，將經費開支權限完全下放至科研部門，科研部門在經費開支時，沒有將明細賬目交由財務部門統一核算，以至于財務部門無法有效履行賬務核算職能，造成失管失控。有的單位在實際操作中，項目預算和科研項目關聯性不強，花錢與科研往往是分開的，盡管十八大以來各級都加大了對經費開支問題的整治，但變相開支和突擊花錢等現象依然存在。
（四）預算監督難以順利進行
預算監督作為貫穿預算全過程的一項工作，能夠保證預算活動在政策范圍內合理進行。但事實上預算事前、事中監督不力，事后又缺乏有效的跟蹤監督，致使預算監督無法順利進行。一是單位內部控制制度不健全，沒有形成專門的監督制度。有些單位缺少專職審計監督人員，往往是由財務人員兼職承擔審計職能，財務人員在完成財務工作的同時還要開展審計監督工作，不但工作負擔加重，而且經費開支僅有財務部門一道把關，無形中增加了經費開支的問題隱患。二是是單位領導對監督不夠重視。單位領導為實現單位或者個人私利，會通過行政手段有意干擾、阻撓預算監督活動，給財務和審計人員的監督工作帶來很大不便，使科研項目經費預算監督能否如實反映預算情況難以保證。三是缺少有效的績效評價體系。科研單位在科研項目完結時，往往只關注科研成果如何，經費預算與決算是否相符等情況，而對經費支出的績效問題卻不能予以重視，導致出現一些通過編制虛假經濟事項套取經費的現象。
二、科研項目經費預算管理對策研究
（一）轉變思路，樹立正確預算管理觀念
只有樹立正確的預算管理觀念，認清預算管理對于科研項目的重要作用，才能做到預算科學管理。科研項目負責人應提升預算管理的意識，轉變以往“重形式”“輕實質”的思想，將科研成果與預算目標放到同等重要的位置上；單位領導不能僅憑自己的觀念對待預算，要遵守各項預算法規制度，結合單位實際情況統籌兼顧、量入為出，克服單位以往在預算管理中“重投入”“輕產出”的不良積習。財務部門要與科研部門密切配合，加大預算法規的宣傳引導，使單位領導及科研項目負責人充分認識到加強科研項目經費預算管理的重要性，維護預算管理的嚴肅性。
（二）完善機制，提高財務部門預算參與程度
科研項目經費預算編制是一項理論性與實踐性都很強的工作，要想編制出貼合實際的預算，科研部門與財務部門只有建立暢通的信息渠道，密切配合、充分溝通，才能提高預算編制的水平，為以后的預算執行打下基礎。在科研項目申請立項階段，財務部門應加強對科研部門在預算編制工作的指導，協助編制科研項目經費預算，準確預計科研工作中所需的各項支出，提升科研項目的競爭水平。科研部門在編制項目預算前，應通過財務部門認真學習和理解科研項目經費管理的有關政策要求，及時掌握科研項目經費部門預算的編制方法，并根據財務部門的指導合理編制；財務部門應將有關學習材料及時提供給科研部門，供其學習使用。鑒于科研項目的專業性，在預算審核階段，當財務部門對科研部門提供的預算無法準確理解把握時，科研部門應及時做好解釋工作，提高財務部門預算審核效率。在合力開展預算編制工作時，科研部門與財務部門應注意到預算科目與經費項目之間是否一致、預算目標與科研目的是否相關，并按科學的方法編制，使預算不但貼合科研項目實施的需要，也能遵守財務部門有關規程和制度，使預算編制全過程都能規范進行。
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（三）強化預算監督，嚴格執行預算
嚴格的預算監督是科研項目經費預算編制和執行的必要保證，預算執行的關鍵在預算監督，監督有力才能確保預算目標的完成。一是要轉變以往只注重事后跟蹤反饋的預算監督做法，將事前計劃、事中控制、事后跟蹤都納入預算監督的范圍內，強化事前、事中預算監督力度。二是要利用信息化手段，建立預算監督的動態體系。將科研系統與財務系統對接起來，構成科研項目從人員、項目到資產、經費的信息共享平臺。科研部門通過信息平臺向財務部門提交項目完成情況、預算執行率和實際支出情況等實時數據，財務部門通過對實時數據的分析，提出整改意見，并反饋到科研部門，科研部門再根據財務部門的意見實施整改，這樣就形成了“科研部門—財務部門”環狀閉合的內部動態監督體系。三是要切實履行審計監督職能，科研單位應設立專門的審計崗位，并將審計崗位與財務部門相分離，直接受單位領導管理，這樣審計監督不易受到科研部門和財務部門干預影響，有效保證了審計監督的真實性。四是要建立靈活的預算調整機制。明確科研項目經費的預算調整程序，以適應科研項目不斷調整變化的客觀需要，確保各類科研項目能根據實際的科研進展情況和外部因素變化，合理使用科研項目經費。通過建立預算調整機制，既能維護科研項目經費預算的嚴肅性，又能保證科研項目經費在使用過程中保持必要的機動靈活。
（四）精細管控，加強預算績效管理
預算考評在整個預算管理過程中占據著十分重要的地位，為使預算考評發揮應有的作用，應將經費收支預算與績效考核體系緊密結合起來，確保預算管理落到實處。在《預算法》中，提出編制預算要參考“有關支出績效評價結果”，科研單位應本著“花錢必問效，無效必問責”的理念實施預算績效管理。首先要建立和完善績效考核評價體系，要建立和完善一套客觀公正、行之有效的績效考核評價體系，明確考核內容與相關指標，并以此為基礎，對科研項目經費預算的執行情況做出精細、詳實的考核與評價。其次要設定合理的績效考評激勵制度，將激勵分為正向激勵和負向激勵。對于正向激勵，應采取適當物質獎勵、職業激勵與精神鼓勵相結合的方式進行，通過滿足物質需求、激發成就感和榮譽感的方式，調動科研人員的積極性和創造性；對于負向激勵，要本著“懲前毖后，治病救人”的原則，激勵科研人員“知恥而后勇”。
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