近年來，我國不斷進行行政單位內部管理制度的建設和完善，從而確保行政單位的經濟活動能夠更好的符合國家的相關規定，提高財務信息的準確性和可靠性。國家政府也頒布了一系列的法規來提高行政單位內部控制水平，這些措施都充分的證明了行政事業單位內部控制能力對市場經濟秩序的重要性。內部控制是企業和單位實現現代化的管理方式的必要途徑，是在生產和經營過程中逐步實現的過程，對于提高企業的管理效率和水平也有重要的意義。
1.行政事業單位內部控制的含義
行政事業單位內部控制是指內部控制因素的集合與統一。行政事業單位通過建立一定的控制機制來確保單位內部的各項活動得以正常的開展，從而實現預期的工作目標，確保各部門的有效運行。在內部管理機制中包含對經營環境的控制、風險預測、風險控制、信息交互等內容，并且與會計、財政等工作進行有機的結合，形成一個完善統一的管理機制。內部控制為行政事業單位提供了一個實現功能、控制風險的途徑，并幫助行政事業單位進行自我的監管。綜上所述，行政單位的內部控制包含對會計、財務、資金等多個方面的管理。
2.行政事業單位內部控制建設的重要性
2.1有利于避免資產的流失
政府的財政撥款是行政事業單位運作資金的主要來源，只有對這一部分資金進行有效的利用和監管，才能確保行政事業單位的各項活動都能有效開展。因此，在行政單位的內部控制機制中必須針對政府撥款制定專門的管理條例，確保政府的款項能夠真正應用到單位的各項活動中，減少資金的浪費和貪污現象，并為政府的監管提供更好的途徑。
2.2有利于保證會計信息的真實性
在巨大的經濟利益面前，許多行政事業單位的管理人員為了獲取謀取私利，時常要求財務人員做假賬，篡改財務信息。這不僅給單位造成了巨大的經濟損失，還會在社會上形成不良的影響。為了避免這一問題的惡化，在行政事業單位的內部管理制度中必須加強對會計信息真實性的審核，有效落實各項會計管理規定，對會計信息傳遞過程的各個環節進行嚴格的監督。
2.3有利于保證依法理財的實現
我國的《會計法》中對依法理財提出了明確的要求，規定行政單位內部必須建立起有效的會計管理制度以確保依法理財的實行。在法律的要求下，行政事業單位的內部控制制度得到了進一步的強調，國家也從宏觀的機制上對行政事業單位的內部管理效果進行了監督，并制定和完善了相關的法律法規，為其自我規范提供了有效的依據。
3.當前行政事業單位在內部控制方面存在的問題
3.1會計隊伍整體素質偏低，無法達到會計工作的要求
當前我國行政事業單位的會計從業人員專業素質普遍偏低，還有一大部分從業人員并沒有專業的從業資格，而是由其他部門的工作人員兼任的，在工作的效率和質量上都沒有保障。在實際的工作過程中，由于缺乏專業的知識和工作經驗，會計工作中時常出現一些不必要的失誤，如票據管理混亂、憑證保管不當等。此外，在一些單位中沒有建立起相應的內部監管制度，無法對會計工作人員的行為進行有效的約束，導致許多會計工作項目無人監管，項目費用無人審核，資金浪費現象嚴重。
3.2沒有嚴格執行預算制度，缺乏有效的約束機制
進行有效的預算控制是實現資金合理利用，降低運行成本的必要途徑，因此行政事業單位內部都必須制定和執行合理的預算制度。但盡管絕大多數行政事業單位都建立了預算制度，實際的預算工作效果卻不盡如人意。這主要由行政事業單位預算編制的簡略和粗糙導致的。由于預算制度的不明確，導致行政事業單位在進行預算時時常需要根據不同的情況進行調整，在實際的資金支出過程中也沒有進行有效的約束，預算過程時常出現額外增加的項目，給單位的資金管理帶來了很大的困難，甚至造成監管失控的局面。
3.3內部控制制度不夠健全，缺乏強有力的監督約束力
盡管我國的《會計法》和《內部管理制度》中都對行政單位的內部控制機制做出了較為明確的規定和要求，但與發達國家相比，我國在行政單位內部控制制度的執行上立法力度仍顯不足。在缺乏法律約束的情況下，《會計法》中的許多內容都無法達到有效的執行，監管力度也沒有明顯的提高。而在行政事業單位內部，監察部門與會計部門屬于同一級別，無法真正起到管理和控制的作用。
4.行政事業單位內部控制失效的主要原因
4.1缺乏內控意識，沒有形成正確的控制理念
行政事業單位內部控制機制失效的根本原因就是管理人員沒有形成正確的控制觀念，對單位內部控制的重要性沒有形成充分的認識。甚至有部分事業單位認為，在內部管理機制的建設上投入過多的精力和財力是對單位內部資源的一種浪費。這種過分追求眼前利益的錯誤觀念嚴重制約了行政事業單位內部管理效率的提高。內控意識的不足使得行政事業單位會計隊伍的組建上也出現較大的問題。為了節省開支，許多行政事業單位的會計工作是由其他部門的人員兼任的，在會計工作上也沒有投入足夠的重視，使得許多工作中存在很多的問題和缺陷。
4.2當前實行的授權機制使得內控制度難以產生效果
我國大多數行政事業單位的內部控制部門缺乏應有的獨立性和權威性，在工作過程中仍受到單位領導和上級部門的諸多制約，無法真正發揮監管的作用。這種內部監督機制從建立的理念上就存在嚴重的錯誤。行政事業單位的內部控制部門應當具有良好的獨立性，在工作和監管上突破其他部門及領導的限制，從而保證監管過程的客觀和公正性。
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4.3缺乏與內部會計控制制度相協調的外部環境
外部的環境會對行政事業單位的內部控制效果產生極大的影響。事業單位的內部控制不僅關系到單位自身的工作和運行效果，還會對整個社會的發展產生極大的影響。因此要確保行政事業單位的內部控制水平，必須為其提供一個良好的外部環境。我國的財政部門已經發布了一系列法規來完善事業單位內控的外部環境，但截至當前仍未取得顯著的效果。從社會公眾的方面來看，社會監督同樣難以對行政事業單位的會計、財政工作產生較大的影響，因此必須通過強有力的政府監督來改善外部環境。
5.深化行政事業單位內部控制的途徑
5.1制定行政事業單位內部控制的指導性意見
隨著社會公共事業規模的不斷擴大，社會各界對于行政事業單位的內部控制機制也提出了更高的要求，政府部門必須加大對行政事業單位的監管，并指導其建立起一套完善的管理體制，改變現有內部管理制度中存在的問題和缺陷。
與企業相比，我國行政事業單位的內部控制制度仍不夠完善。盡管我國政府已經制訂了包括《會計法》、、《預算法》、《采購法》在內的一系列行業法規，但在實際的執行力度上明顯不足，許多法律法規沒有充分發揮出應有的效果。制定行政事業單位內控的指導性意見能夠幫助事業單位更有針對性的解決控制管理過程中出現的問題。我國隨后出臺的《會計管理規范》、《內部控制基本規范》等法規都更詳細和深入的規定了行政單位內部控制過程中應當遵循的一些原則和規范，其中有很多內容都借鑒了企業內部控制制度建立中良好的經驗。由此說明，無論是企業還是行政事業單位，在內部控制制度的建立上都存在同樣的規律和原則，在實際的工作過程中可以相互借鑒和學習，從而提高工作的效率。
5.2對行政事業單位各類風險進行評估
對風險的及時有效評估可以及時發現經濟活動過程中存在的問題，并采取科學有效的措施進行應對。無論是企業的生產運行還是行政事業單位的運作，都會遭遇一定的風險，但風險的類型存在較大的差異。在進行行政事業單位的風險評估時，要依據政府和黨的指示，從廉政作風建設的角度出發，建立長久有效的工作機制，從各個環節把握好風險評估的質量。這種風險評估方式能夠使行政事業單位工作的各個環節都受到有效的管理，切實提高應對風險的能力。盡管不同部門的工作性質、工作機制存在較大的差異，但在風險評估方面只要抓住主要的目標和方法，就能通過制度化的管理來有效的進行預防。
5.3加強行政事業單位業務層面的控制
所謂的業務層面的控制是指在各項活動開展的過程中具體應用各種控制的手段，其中包括資金的管理、工作的分配等環節。業務層面的管理能夠使行政事業單位的財務收支情況更加的公開透明、資金分配更合理、政府的監管和控制更有效。行政事業單位在進行業務層面的管理時，要結合單位自身的工作特點，制定科學的控制方法，做到有重點、有針對性的管理。
5.4建立行政事業單位內部控制監督機制
內部監督是內部控制的基礎，科學有效的內部監督可以及時發現內部管理制度中存在的缺陷，從而及時合理的調整。行政事業單位在進行內部監督機制的制定時，應當明確各部門的職責和工作內容，并規范內部的監督流程。此外，內部監督部門應當根據需要，定期對會計工作、財務工作等進行檢查，一旦在檢查的過程中發現問題，應當立即指定合理的措施進行解決，并將情況予以公示，以提高內部監督部門的權威性。
6.結語
與企業相比，行政事業單位的資金來源和工作內容都較為單一，因此長期以來其內部控制機制的建立都不受重視。但作為政府形象的代表，行政事業單位必須提高內部控制的質量和水平，提高會計財務工作的公開性和透明性，更好的為社會和人民服務。要達到這些要求，我國的行政事業單位還有很長的路要走，但通過及時的完善和調整，再借鑒企業內部控制制度建設的成功經驗，行政事業單位的內部控制制度將會逐漸完善，最終符合社會各界的期望和要求。（作者單位：鞍山技師學院商飲服務分院財務科）
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