
一、關于兩級財務管理體制實施背景的研究
蔡卉翎在文章中指出,近年來隨著高等教育的快速發展,尤其是高校不斷擴大招生規模,全國不斷出現了很多巨型大學,各個高等學校內部的財務管理結構和內部關系也更加的復雜化。因此,這就要求各高等學校改革財務管理體制,建立和完善兩級財務管理制度,從而適應自身規模發展的需要。李佩、馬利華,劉學偉分別從經濟環境、教育環境、財政政策環境、信息技術挑戰等四個角度概括說明了我國高校財務管理體制改革的必要性。鐘銳、胡標輝、李軍則認為社會主義市場經濟的不斷深化,要求高等學校必須建立與之相適應的財務管理體制。張夢薇認為,高校兩級財務管理制度的出臺有著復雜的社會政治經濟背景,一是高校兩級財務管理制度建設是為了適應不斷發展變化的市場經濟改革的需要;二是20世紀90年代以來國內高等校院掀起合并熱潮,學校規模迅速擴大,增加了高校財務管理上的風險和不確定性,兩級財務管理制度正是為解決這一問題而應運而生的;三是實施兩級財務管理制度是高等教育投資以政府撥款為主,其他多種渠道籌措教育經費體制的深化。
二、關于兩級財務管理體制實施必要性的研究
劉琳撰文指出隨著我國高職院校財務管理內涵的不斷發展,高職院校自身的財務管理體制,遠遠滿足不了高等職業教育不斷深化校企合作、產教融合的需要,因此,高職院校必須盡早建立兩級財務管理制度,實施兩級財務管理。龔澤,蒙雪珍指出兩級財務管理體制是高職院校財務管理的最佳選擇,實施兩級財務管理,有利于提高高職院校的管理水平,有利于提高二級院系辦學的主動性和積極性,有利于提高高職院校人才培養的質量。金宗友,楊軍妮認為隨著國家職業教育戰略的實施,許多高職院校通過重組、合并、擴招等形式使辦學規模急劇擴張,以二級院系為管理實體的兩級管理體制被推上了高職院校改革的歷史前沿,他指出構建兩級財務管理體制是高職院校規模擴大的迫切需求。
三、關于兩級財務管理體制存在的問題及對策的研究
在現行高職院校財務管理體制中,一部分規模較大的高職院校已經施行了兩級財務管理體制,這種體制在運行過程中存在著不完善的地方,國內不少學者從高職院校兩級財務管理存在的問題入手,提出了關于加強兩級財務管理的相關對策。楊雪、羅曉萍、黃曉華,劉芳認為大部分高職院校在兩級財務管理制度實施的過程中存在內部控制制度不規范,分級核算的管理職責不明確,預算管理制定不科學等問題。他們提出要完善高職院校兩級財務管理的組織架構,探索建立以生均培養成本項目為基礎、以預算控制為手段的經費管理模式,以院級財務處代理記賬、集中核算的兩級核算管理模式,以生均培養成本為基礎、以目標定額基數為標準的經費核撥方式,在財務管理權力下放的同時,提高財務人員能力和素質,充分利用信息技術平臺,加大監督力度,建立一套較為完善的內部評價和監控體系,通過完善科學的兩級財務管理體系和制度充分調動各二級院系的積極性。顏煉鋼,周瑾等學者則認為高職院校實行兩級財務管理取得顯著的成績,但是也存在比較明顯的問題,主要表現在兩級財務管理制度不夠規范,沒有設置專業崗位,難以保障二級院系財務的良好運行;二級院系支出的真實性差,財務預算編制和管理不夠科學,管理職責缺位,缺少財務分析、考核與評價工作;造成二級院系存在財務管理隱患。他提出在加強財務管理人員隊伍建設,建立健全財務考核評價、監控制度和審計制度的同時,要提高思想認識,建立多層次的經濟責任體制,強化各級財務機構和工作人員的責任感。
四、關于兩級財務管理體制優化完善的研究
田靖鵬以完善高職院校兩級財務管理體制,提高二級院系的積極性為研究目標,提出了“下放權力,重心下移,院所合一”的財務管理體制建設理念。祝紅霞、張美華指從問題分析入手,提出高職院校兩級財務管理體制的建設,要加強制度建設,組織建設,重視預算管理,落實經濟責任制。耿慶春認為高職院校兩級財務管理機制構建的思路是優化權力配置、科學核定指標、實行部門負責、嚴格項目管理、實施財務公開,實現分級分權管理。高職院校實施兩級管理體制,要求學校在下放事權的同時必須下放一定的財務權和人事權,讓二級院校真正成為高職院校內部一個相對獨立的組織機構,不僅具有管理教學、科研的權力,在一定范圍內,還具有相應的人事、資金、資產的分配和管理權力。
五、關于兩級財務管理體制模式的研究
2012年12月,教育部印發的《高等學校財務制度》明確了高等學校財務管理的基本原則和主要任務,并提出高等學校財務工作實行校(院)長負責制,一般學校實施“統一領導、集中管理”的財務管理體制,而規模較大的學校可以實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。
通過近幾年來實踐研究,解文認為實施“統一領導、集中管理”財務管理的高校內部只設一級財務部門,統一領導學校的財務工作,集中管理學校的所有經費,在一級財務部門之外不設同級財務機構,學校所有財務收支都必須通過一級財務部門,校內各二級院系沒有任何財權,也沒有制定二級院系內部財務規章制度及實施辦法的權力,這種財務管理方式能夠保證財務權力的集中,便于直接管理,保證各項工作有條不紊地開展,保證學校自身有序發展。而實施“統一領導,分級管理”分級財務管理模式的高校,實行統一領導下的分級管理,在建立健全財務規章制度、明確校內各級各單位責、權、利關系和學校統一領導的基礎上,根據事權與財權相結合的原則,進行分級管理,這種管理模式能理順內部財務關系,更好落實經濟責任制,充分調動各二級院系當家理財與增收節支的積極性。
綜上所述, 學者們從不同方面對職教集團進行了研究, 這些研究成果是很有借鑒意義的, 尤其對后續的研究有重要的參考價值, 對今后高職院校兩級財務管理的發展也大有幫助。但是, 由于國內研究者在高校兩級財務管理體制,尤其是高職院校兩級財務管理體制改革創新的研究方面,缺乏系統的理論基礎,缺少針對具體案例的深度論證,流于表面和形式,這是學者們在以后的研究中需要注意的。