5月8日，美國財政部部長助理大衛·來布瑞克（David Lebryk）和白宮管理和預算辦公室（OMB）聯邦財政管理局主任大衛·馬德爾（David Mader）聯合在白宮官方網站發表題為《更好數據，更優決策，更佳政府》的報告，介紹美國《數字責任和透明度法》 （簡稱《數據法》）實施的最新進展，宣布將XBRL（可擴展商業報告語言）作為美國聯邦政府支出信息公開披露的數據標準，XBRL由此正式應用于美國聯邦政府信息披露。有關情況如下：
一、相關背景
《數據法》在2006年的《聯邦資金責任和透明度法》的基礎上修訂而成，核心內容是建立美國聯邦政府公共支出信息披露的數據標準，將所有聯邦公共支出信息以公開的、標準化的數據在線公布。
《數據法》的出臺與美國的大數據戰略和政府信息公開密切相關。奧巴馬政府將大數據的應用作為一項國家戰略，視其為“未來的新石油”。2012年3月奧巴馬政府推出“大數據研究與開發計劃”，這是繼1993年克林頓政府的“信息高速公路”戰略后美國的又一重大科技部署。
在推進大數據應用的過程中，奧巴馬政府尤其注重推動政府信息的公開和應用，提出“聯邦政府掌握和維護的信息是整個國家的資產和財富。”早在擔任聯邦參議員期間，奧巴馬作為第一發起人提出并通過了2個法案，其中之一便與政府財政支出信息公開有關。2006年4月，奧巴馬作為主要合署人和共和黨參議員科伯恩（Tom Coburn）聯合推出的《聯邦資金責任和透明度法》（FFATA）獲得通過，這個法案后來產生了廣泛的影響，也被稱為《科伯恩—奧巴馬法案》。
《聯邦資金責任和透明度法》要求聯邦政府向全社會開放所有公共支出的原始數據，這些數據包括政府和私營機構的購買合同、公共項目的投資、直接支付以及貸款等明細。其基本理念是建立一個完整的、專業的公共支出數據開放網站，以統一的格式提供可以下載的數據，供公眾查詢使用。該法案在2006年9月經小布什總統簽署后成為法律。2007年，根據該法的規定，美國政府支出信息網站（USAspending.gov）上線發布，成為美國聯邦政府發布公共支出信息的門戶網站。
USAspending.gov是個巨大的數據開放網站，可以對聯邦政府2000年以來政府資金使用情況以及30多萬個政府合同商所承包的項目進行跟蹤、搜索，數據每兩周更新一次。網站上線之后，受到了美國社會各界的好評，被譽為“政府搜索引擎”（Google for Government）。
《聯邦資金責任和透明度法》的實施提高了政府公共支出的透明度，但大量的支出數據存在很多數據質量方面的問題。在很多情況下，相同的術語在不同場合使用時含義不同甚至彼此矛盾；不同來源的海量數據格式不一，難以對比分析，限制了數據的深入利用。為此，2010年美國國會啟動了《聯邦資金責任和透明度法》的修訂工作，提出了《數據責任和透明度法案》，經過參眾兩院投票，最終在2014年5月由奧巴馬總統正式簽署，成為法律。
二、《數據法》的主要內容
《數據法》的核心內容是建立和實施一套政府公共支出信息披露數據標準，該標準應是“廣泛接受的、非專屬的、可查詢的、獨立于平臺的且計算機可讀的標準”，美國聯邦政府所有支出信息，包括使用聯邦財政資金的企業對聯邦政府提交的財務報告都應使用該標準進行披露。《數據法》授權美國財政部、白宮管理和預算辦公室負責制定相關標準。
《數據法》要求在生效后一年內，即2015年5月前，財政部、管理和預算辦公室應發布聯邦政府支出數據標準指南，確定采用的數據標準，管理和預算辦公室應啟動一個為期兩年的試點項目，圍繞聯邦政府統一數據標準、消除重復報送財務報告、降低聯邦資金使用者的報送成本收集意見；生效三年內，即2017年5月前，美國政府支出信息網站上的所有財務數據都應符合聯邦政府支出數據標準要求，管理和預算辦公室完成試點項目并向國會報告試點情況；生效四年內，即2018年5月前，美國政府支出信息網站上的所有歷史數據完成轉換并滿足聯邦政府支出數據標準要求。
三、《數據法》的實施進展
目前，《數據法》生效已滿一年，按照《數據法》的要求，財政部、管理和預算辦公室應該發布數據標準指南并啟動試點項目。兩個部門在推進《數據法》實施方面開展了以下工作：
（一）標準制定
按照《數據法》的要求，標準制定包括兩個層面的工作：一是業務層面，需要統一聯邦財政支出信息的標準，提高聯邦政府支出數據的一致性和質量；二是技術層面，制定數據交換的標準（即數據以何種格式報送），該標準應是計算機可讀的。
在業務標準層面，目前兩部門已經發布了57個數據標準元素，其中15個元素已經定稿，主要涉及公共資金使用者的主體信息，如主體法定名稱、標識碼等；12個元素接近完成，主要涉及資金賬戶信息；30個元素正在公開征求意見，主要為資金性質、來源等。
在技術標準層面，兩部門確定將XBRL作為聯邦政府數據交換標準并進行了測試，測試結果表明XBRL能夠較好地滿足數據交換要求，相關測試結果已經公開發布。
（二）啟動試點項目
白宮管理和預算辦公室聯合衛生和公眾服務部（HHS）、聯邦采購委員會（CAOC）以及聯邦總務署（GSA）啟動了《數據法》實施試點項目。該項目的主要目標是征集關于數據標準的建議，以消除重復報送，降低聯邦資金使用者的合規成本。在試點項目中，上述四個參與部門將收集與財政補貼相關的業務活動中需要標準化的數據，分析是否存在需要消除的重復報送，以降低報送成本。
此前，美國證券交易委員會在2009年已經將XBRL作為上市公司財務報告披露標準，此次美國財政部將XBRL作為聯邦政府公共支出信息披露標準，使XBRL的應用范圍從上市公司的信息披露領域擴展到政府信息公開領域（包括使用聯邦財政資金的非上市企業信息披露），預計將對XBRL在美國乃至全球的應用產生較大的推動作用。
財政部從2008年開始推動XBRL在我國的應用，目前已經建立起比較完善的XBRL標準體系，標準試點實施也積累了很多經驗。下一步財政部將繼續深入開展推動XBRL應用的各項工作，推進通用分類標準在更多監管領域的協同應用，使XBRL技術在更廣范圍、更深層次上發揮應用價值。
