城市化建設(shè)進程的不斷推進，也給市政工程融資帶來很大的影響，而融資的核心內(nèi)容就是融資時間和融資成本。特許權(quán)經(jīng)營模式就是在保證政府部門對公共物品進行供給的功能下，把市政工程的生產(chǎn)建設(shè)過程交給不是相關(guān)部門的企業(yè)來進行施工建設(shè)的，進而構(gòu)成政府職能部門和企業(yè)進行合作的模式、特許權(quán)經(jīng)營條件下的融資模式，是連接政府以及社會閑置資金最為有效地途徑，所以這種融資模式也成為了我國市政工程融資的重要措施。
一、 特許經(jīng)營模式融資優(yōu)勢
我國社會經(jīng)濟發(fā)展，推動了市政工程項目的建設(shè)，同時有很多市政工程也決定著部分社會經(jīng)濟的前進，二者是相互制約又是相互依存的，對于其中部分的市政工程建設(shè)，政府會根據(jù)市政工程總資金量的比例，提供相應(yīng)的補貼。使用特許經(jīng)營權(quán)進行融資的市政過程，在項目建設(shè)準(zhǔn)備期間一定要進行合理的論證、科學(xué)的工程設(shè)計，工程施工期間以及完工后的營運都要進行嚴格的管理和組織，這樣就有效推動了市政工程技術(shù)管理水平的提升，并且還具有一定的示范意義。特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營模式融資打破了傳統(tǒng)融資的方式，除此之外，工程整體的資金和成本由企業(yè)進行解決，政務(wù)無需對資金進行擔(dān)保，也不用籌集資金款項，不僅降低了政府負債壓力，還不會增添財政部門的壓力，可謂是一舉兩得[1]。
二、 工程項目的融資方式
（一） 確定項目
政府相關(guān)部門要按照城市發(fā)展規(guī)劃實際情況，確定一個或者是多個具有科學(xué)、合理、可行性高的項目，在確定其其項目的可行性以后，政府部門使用特許權(quán)經(jīng)營盡最大限度的滿足項目的要求，而這種情況是建立在其工程項目具有可行性基礎(chǔ)之上的。
（二） 工程項目的招投標(biāo)
在項目確定可行性以后，由政府部門進行招投標(biāo)工作，對具備投資資格的投標(biāo)人員或者單位發(fā)放項目招標(biāo)的文件。招標(biāo)文件通常由投標(biāo)人須知、特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議、相關(guān)技術(shù)要求、參考文件和數(shù)據(jù)資料以及補充資料等文件或者是資料所組成[2]。
（三） 授標(biāo)和協(xié)議的簽署
通過相部門的批準(zhǔn)以后，將中標(biāo)書發(fā)放給綜合競爭排名第一企業(yè)。招標(biāo)人和投標(biāo)人要對具體細節(jié)進行談判，進一步確認以后對投標(biāo)書進行承諾。并且還要按照招標(biāo)文件中的規(guī)定，簽署特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議。中標(biāo)人也就是施工方要在規(guī)定時間內(nèi)完成工程投資的融資問題，在完成工程項目注冊以及工程相關(guān)設(shè)計方案以后，進行特許權(quán)協(xié)議的簽訂。
（四） 項目工程建設(shè)
在特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議簽訂以后，在根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對市政工程項目進行施工建設(shè)，在規(guī)定的期限內(nèi)，完成市政工程施工然后取得工程驗收報告，工程項目建設(shè)階段就已經(jīng)全部完成。
（五） 項目的經(jīng)營
融資企業(yè)對市政工程建設(shè)的運營時間，是根據(jù)特許權(quán)經(jīng)營所簽訂的時間來進行的，在運營期間，項目施工企業(yè)按照招投標(biāo)雙方簽訂的合同、項目協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)貸款協(xié)議以及投資者之間協(xié)商的條件，來對項目進行運行。在企業(yè)運營期不僅要對市政工程項目給予定期檢查，還要對其進行維護，保證市政工程項目能夠進行健康良好的運行，同時，貸款人、投資人、政府相關(guān)部門都擁有對市政工程進行檢查的權(quán)利[3]。
（六） 項目的移交
在企業(yè)運行期達到所簽訂的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的期限，就要將工程項目完好的交還給政府，方便政府對項目進行繼續(xù)經(jīng)營。
三、 特許經(jīng)營融資注意事項
（一） 投資收益
市政工程項目始終把社會效益作為項目建設(shè)的最終目標(biāo)，而特許權(quán)經(jīng)營項目的企業(yè)則是追求工程項目能夠帶來的實際經(jīng)濟收益，最大限度的保證經(jīng)濟利益的整體收入。由此可見，在最終目標(biāo)上政府和投資企業(yè)二者還是存在很大的不同的。因為特許經(jīng)營模式是把市政工程項目，在一定的期限內(nèi)完全交由企業(yè)進行施工建設(shè)和實際運營，在這一段期限內(nèi)，政府是沒有經(jīng)營權(quán)利以及實際所有權(quán)的，所以就會造成在企業(yè)運行管理期間控制力直接的缺失。項目在融資建設(shè)后的管理、收取費用的標(biāo)準(zhǔn)都會喪失監(jiān)督權(quán)利。如果工程實際投資方以及工程建設(shè)施工單位對對經(jīng)濟利益特別注重，必將會對政府部門的實際形象和威懾力有一定影響。怎樣才能保證工程投資人員的經(jīng)濟利潤，又要保證政府聲譽不受損害，城市居民的利益也不會受到危害，這些問題都是現(xiàn)階段急需解決的實際問題。而這其中有包含了工程整體投資回報率的問題，構(gòu)建科學(xué)、適合的收費標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)運行最為合適的經(jīng)營期限以及對市政工程的合理選擇等[4]。
（二） 項目各方所承擔(dān)的風(fēng)險和預(yù)防
特許權(quán)經(jīng)營模式成功的關(guān)鍵之處在于各方對風(fēng)險的承擔(dān)比例，同時也是吸引社會閑置資金的關(guān)鍵。特許權(quán)經(jīng)營項目公司的風(fēng)險是項目運行資金回報率是否達到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)判定的前提，特許經(jīng)營權(quán)會不會隨著政策的改變而對其經(jīng)營權(quán)進行收回，市政項目在建設(shè)完成以后是否復(fù)原類似或者是相似項目造成實際影響。而政府引入特許經(jīng)營權(quán)進行融資的項目，通常都是和人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的。例如，城市給排水工程、能源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，城市道路的建設(shè)等。在簽署協(xié)議以后，項目運營的收費標(biāo)準(zhǔn)要在有關(guān)部門審批之后進行開展，通常情況下，在工程建設(shè)施工期間一切風(fēng)險都是由項目融資企業(yè)所承擔(dān)的，因為經(jīng)營期限時間比較長，受到通貨膨脹以及金融危機帶來的風(fēng)險，要由企業(yè)和政府二者進行分擔(dān)。除此之外，這種經(jīng)營模式多數(shù)應(yīng)用于規(guī)模比較大的市政過程之中，工程資金投入量較大，對城市化建設(shè)也有一定的影響。因此，在工程項目的實施建設(shè)期間，不斷提升對項目風(fēng)險的管理力度，預(yù)防和降低因為特許經(jīng)營項目投資單位和政府以及國家?guī)斫?jīng)濟上的損失，避免對社會發(fā)展造成不必要的制約[5]。
結(jié)語
總之，現(xiàn)在市政在資金工程建設(shè)方面存在著重大的壓力，在這種情況之下，融資主體較為關(guān)注的就是融資成本，同時也注重融資的具體期限。在政府組織公共物品的情況下，使政府部門能夠順利的完成企業(yè)生產(chǎn)，使政府企業(yè)工作分工更加合理。本篇文章筆者主要對市政工程所具有的融資優(yōu)勢加以介紹，同時分析了其中需要注意的融資問題，希望能夠給特許經(jīng)營模式下的市政工程融資提供具體的融資依據(jù)。（作者單位：萬源生態(tài)集團有限公司）
參考文獻：
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