
一、預算管理控制工作對于事業單位的重要性
財務預算管理是現代管理理論的重要管理思想及管理工具,對事業單位優化自身服務水品及資金管理使用水平有重要意義,主要體現在以下兩個方面:
首先,能有效的優化事業單位資金合理利用,提高事業單位職能履行能力及國家宏觀調控能力。同時還能有效的實現事業單位的自身統籌監管及規劃,使有限的資金資源用到實處,避免了資金的浪費及不合理使用,提高了社會整體經濟效益,對事業單位職能履行能力的體現有著重大意義。
其次,實施事業單位財務預算能有效強化事業單位管理,明確管理人員責任。由于我國大部分事業單位收支狀況不平衡,單位日常運行在很大程度上依靠于國家財政資源支持。進行有效的事業單位財務預算,制定資金流動及使用標準,明確財務實施責任制度對于事業單位充分發乎其預算主體能動性及責任強化管理有著不可或缺的作用,直接作用于事業單位自身社會服務能力的提升,使有限的財政資源能運用到更多需要的地方,提高了國家財政資源的使用效率。
二、事業單位財務預算管理控制的問題
(一)預算過程中重結果輕管理
在事業單位的財務預算管理過程中,由于管理不到位及前期準備工作不足,加上預算方法單一等問題,使預算結果的科學性降低。由于機構設置的不完善,預算管理也是由財務部門進行管理,專業管理機構設置不完善、預算管理人員配置不到位都使事業單位預算工作喪失了其本身應有的意義。另一反面由于預算管理工作做的不到位,致使本單位資金使用效率及支出情況大受影響,這種影響直接作用于單位各方面工作的順利開展,不能使事業單位從根本上解決資金浪費、收支失衡等問題
(二)預算績效考評機制不健全
目前,根據財政部門的要求,多數行政事業單位建立了預算績效評價機制,然而,由于項目資金性質的不同,難以制定統一的績效評價標準。況且,有些行政事業單位爭取資金偏重數量,輕視資金使用質量,存在消極應付心理,沒有從根本上重視績效考評,缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制,資金使用上有隨意性,經濟和社會效益不高。
(三)預算管理信息化運行體系不統一,使用效率有待提高
當前,由各地財政部門構建的綜合查詢分析、資金實時監控等系統應用支撐平臺,初步實現了對行政事業單位的指標安排和執行情況的動態監控。然而,各地普遍存在信息“孤島”現象,預算管理信息化支撐平臺涵蓋的內容參差不齊,規劃不銜接、標準不統一、低水平重復建設等問題比較突出。
三、事業單位財務預算管理的控制途徑
(一)提高認識,強化預算管理理念
行政事業單位的領導應該按照科學化精細化管理的要求,切實發揮模范帶頭作用,提高對預算管理重要性的認識,樹立全員參與預算管理的理念。同時,預算編制應該預留充足的時間,提高預算編制質量。應該說,行政事業單位按照“兩上兩下”的預算編制程序,已經預留了較長的預算編制時間。管理者應對財務預算管理工作引起足夠的重視,從實際情況出發,利用各種有效方式調動員工主動性,積極配合預算工作執行。同時應制定相應的制度規范,不斷提升預算工作技術水平。
(二)加強財務預算管理執行力度
在預算管理工作中,應確保預算指標能落實到個人,制定相配套的財務預算執行制度及方法。預算工作進行的同時應有專人進行監督檢查,對執行過程中出現的預算問題及偏差作出及時的調整。預算實施過程中,應明確預算內容及進度安排,禁止超支現象的隨意發生,當然預算工作也具有一定的局限性,在實際工作中對預算管理的調整應進行及時申報,經批準后可以進行實施。加強專項資金的使用監管力度,做到專款專用,對于超標配置的事業單位嚴厲查處,追究相應管理人員的責任。
(三)健全預算績效管理評價機制
要以建立健全全過程行政事業單位預算績效管理機制為核心,不斷完善預算績效管理制度和相關管理辦法,細化操作細則,內容涵蓋績效目標管理、績效評價實施、評價結果應用、第三方評價等方面,逐步形成預算績效管理規章制度體系。要逐步突破傳統的項目支出績效評價模式,探索開展以支出管理績效綜合評價、財務政策綜合評價、部門整體支出績效評價試點,財政部門加大應用評價結果的力度,將評價結果及時反饋給被評價單位,并作為以后年度預算安排的重要依據,將評價結果向同級政府報告,并在一定范圍內公開。各級政府要將績效管理考核結果納入政府考核體系,依據評價結果對行政事業單位實施績效問責,探索建立績效問責機制等。