除了央企積極推動國企改革之外，各地方政府也積極響應(yīng)，紛紛推出國企改革方案。自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見（見表3）。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。地方層面已經(jīng)公布的地方國企改革方案分別涉及國企改革總目標(biāo)、混合所有制、國資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類監(jiān)管、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)提升、區(qū)分不同國企功能、經(jīng)營收益上繳等多方面內(nèi)容。總的來說，具有如下特點：
一是絕大部分省市都對國資改革設(shè)立了一個較為具體的目標(biāo)。例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國資的70%。在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。
二是混合所有制改革為重點。多地國企改革方案提出加快混合所有制改革，引入民資成為亮點。上海國企改革方案提出混合所有制改革是重頭戲，建立國資流動平臺與優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)也都是上海市國企改革的重要內(nèi)容。江蘇國企改革方案中提出，在國有資本持股比例和各類資本參與混合所有制改革的實現(xiàn)形式上不設(shè)限制，明確提出將國有資本持股比例在50%以下的國企定義為混合所有制企業(yè)，并將逐漸放松管制，對其施行“負(fù)面清單”制的市場化管理。2014年12月8日，重慶國資啟動混合所有制改革以來首次進(jìn)行項目集體簽約。當(dāng)天共有28個國資混改項目進(jìn)行集中簽約，總金額達(dá)835億元。這次集體簽約涉及民營企業(yè)13個；其中簽訂正式協(xié)議項目15個，金額272億元。
三是地方國企改革突破較少。學(xué)者指出目前地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題：重復(fù)性比較強(qiáng)，各個省的意見都差不多；在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。從而使改革的力度并不如預(yù)期。
表3 部分省份地方國企改革方案主要內(nèi)容
省份 國企改革方案主要內(nèi)容
江蘇 在國有資本持股比例和各類資本參與混合所有制改革的實現(xiàn)形式上不設(shè)限制；江蘇作為第一批混合所有制改革試點省份之一，明確提出將國有資本持股比例在50%以下的國企定義為混合所有制企業(yè)，并逐漸放松管制，對其施行“負(fù)面清單”制的市場化管理。允許混合所有制員工持股。
廣東 明確廣東區(qū)別省屬國企管理層級和功能定位的“分類改革”的總體思路，制定了深化改革的五項總體目標(biāo)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革、創(chuàng)新完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等四個方面
河南 加快國有布局企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、明晰國有企業(yè)功能分類和投資運(yùn)營模式、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、凝聚推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展活力等七個方面
重慶 以市場化方式配置國資、重組國企，以深化國資改革帶動國企改革；2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；建立由市場決定的國資進(jìn)退、補(bǔ)充機(jī)制，全面優(yōu)化國資布局。
北京 改革方案中圍繞京津冀發(fā)展以及治理北京市“城市病”等方面提出了相關(guān)措施，其中重點提及要和央企、中關(guān)村企業(yè)、區(qū)縣企業(yè)互相參股。
湖北 到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式、國有資本運(yùn)營方式、國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。員工和高管有望持股。
湖南 從2014年起，湖南全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和發(fā)展壯大一批的思路，分類推進(jìn)國企改革，到2020年完成改革目標(biāo)。
山東 26條意見指出，將引入社會資本參與省屬國有企業(yè)改革，組建國有資本投資運(yùn)營公司，到2020年省屬國有企業(yè)公司制、股份制改革全面完成，基本建立“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國有資本投資運(yùn)營公司——國有出資企業(yè)”管理架構(gòu)。
天津 方案共有22條，分六大部分。方案明確，到2017年底，90%的國有資本聚積到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本布局聚積到40個行業(yè)左右。
山西 將探索推進(jìn)省屬國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，探索國有企業(yè)分類監(jiān)管、分類考核，探索改組（組建）國有資本投資（運(yùn)營）公司，完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
青海 力爭到2020年，形成具有青海特點的國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式、國有資本運(yùn)營方式、國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制
黑龍江 涉及三項重要內(nèi)容。第一推動國資監(jiān)管從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本過渡；第二發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有資本和非國有資本之間的相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)；第三國有企業(yè)的分類監(jiān)管。
上海 在規(guī)模上舉足輕重。混合所有制改革是其國企改革的重頭戲，旨在推進(jìn)企業(yè)上市，提升運(yùn)營管理質(zhì)量，建立國資流動平臺與優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)也都是上海市國企改革的重要內(nèi)容。
浙江 2014年9月出臺意見以進(jìn)一步深化國企改革，明確“以國有資產(chǎn)證券化為抓手積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，具體包含省屬國有資產(chǎn)證券化、國企分類改革和監(jiān)管、建立現(xiàn)代企業(yè)制度三個方面。
安徽 因企制宜、一企一策的改革方向，并于2014年8月審議通過國企改革安排意見，進(jìn)一步提出“兩推進(jìn)一改革”的路線，通過“整體上市”和“分類重組”提高其國有經(jīng)濟(jì)集中度是方案的亮點。
四川 省國資國企改革相關(guān)的68項改革任務(wù)正全面加速推進(jìn)。其中省醫(yī)藥集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、深化三項制度改革方案、落實董事會重大職權(quán)、撤銷水投集團(tuán)、整合組建省商業(yè)投資集團(tuán)方案等7項工作已完成，另外，制定實質(zhì)性方案、進(jìn)入報批程序的有32項，開展調(diào)研、前期準(zhǔn)備的有29項。
貴州 貴州國企改革最終確立以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容，圍繞“增強(qiáng)活力、提升帶動力”，的目標(biāo)，提出了未來三年內(nèi)，貴州省屬28戶國企將全部實現(xiàn)股權(quán)多元化。此輪改革要求貴州國企原則上都要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，從集團(tuán)公司到子公司層面全面推進(jìn)股權(quán)多元化，推動企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化資源配置，推動國有產(chǎn)權(quán)“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)。”改革的另一特點是對產(chǎn)權(quán)制度改革的方式不設(shè)限制。
