去年年底，國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”），啟動了醞釀多年的政府會計和政府綜合財務報告制度改革，旨在為進一步深化我國財稅制度改革，全面準確反映各級政府整體財務狀況和運行情況、保障財政中長期可持續性，夯實技術基礎和管理基礎。
在今年的全國兩會上,《改革方案》得到了代表和委員們的關注。
適應政府的信息需要
全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康在接受本報采訪時表示，《改革方案》之所以稱為改革，是因為實質性地拓展了政府會計核算范圍，擴充了核算內容，在原有預算會計的基礎上，增加了財務會計核算的內容，把預算會計制度升級為政府會計制度，在會計目標、會計核算基礎、會計核算內容以及會計信息披露方式等方面都發生變化。
“這意味著中國開始建立與現代財政管理體系和國家治理機制內在一致的政府會計核算體系，為政府履行公共服務職能的全過程包括資源投入、管理過程、運營結果、績效評價等提供全面信息，因此，這項改革對于建立和完善現代財政管理體系和國家治理機制意義深遠。”賈康說。
全國人大代表、上海市松江區區委書記盛亞飛則表示，權責發生制政府綜合財報改革十分必要和及時，“我國部分地方政府的債務問題在目前不正確的政績觀的影響下較為嚴重，這次改革將會在解決政府債務等問題方面起到積極作用。去年上半年松江區制定出臺了《松江區試編權責發生制政府綜合財務報告的實施方案》，目前完成了部分基礎數據的采集，按照行政事業單位將計提固定資產折舊的要求，已開發完成固定資產折舊計提軟件，為試編區本級政府綜合財務報告，逐步建立跨年度預算平衡機制打下了基礎?！?br />
一次意義深遠的改革
賈康認為，權責發生制政府綜合財務報告改革首先體現在引入權責發生制會計基礎。
“這種政府綜合財務報告制度核算的主要內容，是歷年累積的政府收入和支出，即多年財政收支所形成的資產和負債，目標是提供反映政府提供公共服務的 資源及其可持續性信息，為政府全面履行公共服務職能服務，也為社會公眾通過這些信息了解和監督政府履職情況提供了條件。”賈康說。
突出政府存量信息的核算則是政府綜合財報又一項改革內容。
對此，財政部財政科學研究所研究員韓曉明做了深入研究。
權責發生制政府綜合財務報告的核心內容之一是編制政府資產負債表，全面反映各級政府真實的財務狀況，即政府的財務“家底”，是政府在一定時期內財務運行的存量結果。
政府綜合財務報告全面反映政府擁有和控制的經濟資源和自然資源，運用權責發生制會計基礎對資產價值進行真實且公允地反映。
“這對于提高政府資產管理水平，改善政府資產結構，合理配置財政資源，增進財政資金使用效率；對于政府實時了解債務規模，評估債務風險，控制債務總體風險，防范財政風險，均具有重要的作用。”韓曉明說。
《改革方案》還強調建立統一的政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系，包括制定政府會計基本準則和具體準則及應用指南、健全完善政府會計制度、制定政府財務報告編制辦法和操作指南等。
此外，《改革方案》對政府財務報告的應用加以規范。
“健全政府財務報告審計和公開機制，保障信息質量，建立溝通渠道，這也是值得關注的重要改革內容?！辟Z康說，對政府財務報告進行審計有助于保證政府財務報告信息的質量，信息公開機制則是政府財務報告滿足各類使用者信息需求的基本途徑。
同時，建立健全政府財務報告分析應用體系，可以實現政府財務信息的編用結合。
賈康認為，編制政府綜合財務報告的目的是有效使用會計信息，重點提出建立健全政府財務報告分析應用體系是本次改革的重要內容。
《改革方案》提出，應當以政府財務報告反映的信息為基礎，采用科學方法，系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平，并充分利用政府財務報告反映的信息，識別和管理財政風險，更好地加強政府預算、資產和績效管理，并將政府財務狀況作為評價政府受托責任履行情況的重要指標。
“通過提供政府運營的基礎性數據滿足政府問責及決策需要，如政府權力監督部門和社會公眾對政府履責情況的判斷需要，以及社會各方的決策行為對信息的需要。”賈康說。
