2013年，國務院農村綜合改革辦公室將浙江省列入全國首批美麗鄉村建設試點省份，為把握好試點工作方向，省綜改辦在充分調研基礎上，制定下發了《關于開展一事一議財政獎補促進美麗鄉村建設試點工作的通知》，從省級層面加強試點工作的謀劃指導，按照自愿、擇優和區域代表性原則，選擇一事一議財政獎補工作基礎較好的安吉、龍游、遂昌、玉環、永嘉等5 個縣作為首批試點縣。各試點縣結合實際，積極探索一事一議財政獎補助推美麗鄉村建設的實現路徑，取得了明顯成效。
明確目的，加強指導
1.圍繞總體要求，明確主要任務。試點工作總體要求，一是要以村級組織為主體編制美麗鄉村建設規劃，探索主體責任落實機制；二是把村集體經濟發展融入美麗鄉村建設之中，探索美麗鄉村建設自我發展機制；三是發揮一事一議獎補政策平臺作用，探索美麗鄉村建設資金籌集機制；四是推進農村社會管理服務創新，探索新型鄉村治理模式。根據以上要求，確定了五個方面的試點主要任務：一是支持連線成片創建，要求試點縣在試點鄉村布局上要適當集中，試點項目內容安排上要適當集成，推進人口集中、產業集聚、土地集約，培育發展新型農村社區。二是加強村莊基礎設施建設，做好村內道路、村民活動場所、公共服務設施和生活污水、垃圾集中處理等主要公益性基礎設施建設。三是構建美麗鄉村多元投入融資平臺，運用市場機制開拓引資渠道，吸引銀行貸款和社會資本共同參與。四是發揮美麗鄉村建設效應就地就近發展美麗經濟產業項目，促進農民和村集體增收。五是以增加農戶財產性收入為預期，推進農村產權制度改革和農村新社區建設，創新鄉村基層組織治理結構等。
2.加強組織領導，強化保障措施。一是明確試點工作縣級是責任主體，在縣政府統一領導下，由農村綜合改革辦公室牽頭負責協調落實、指導檢查，相關部門大力支持配合。二是加強資金保障，在中央財政支持下，省級原則上1頤1安排配套補助資金，縣級用于試點資金不少于省以上補助資金。三是加強分類指導，要求試點縣體現地域特色。省綜改辦建立了試點縣專人聯系制度，及時總結交流推廣試點縣好的做法和成功經驗。
3.編制三年規劃，統籌推進試點。一是指導試點縣開展三年規劃編制試點，對村級公共設施需求狀況摸底評估，并在村級申報基礎上，有針對性地進行遴選，縣級建立村級公益事業建設項目庫，促使美麗鄉村建設規范有序。二是建立資金整合機制。由縣級財政統一協調，打破條塊限制，借鑒一事一議獎補運作經驗，將農業、林特、水利、交通、文化、民政、衛生等進村專項資金與一事一議資金進行整合，最大程度盤活資源提高效益，發揮好一事一議獎補資金的“四兩撥千斤”功效。
4.堅持以獎補政策為基本抓手，避免重金打造。針對美麗鄉村建設投入大、后續管護難的現狀，為避免政府花重金打造“盆景式”的做法，把探索可持續、可復制、可推廣美麗鄉村建設經驗作為本次試點主要目標，要求試點工作緊緊圍繞省委、省政府提出的美麗鄉村建設“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”的總體要求，以一事一議財政獎補政策為基本抓手，依靠村民群眾和基層組織的首創精神，充分調動各方投入的積極性，建設和管理并重，努力為全省面上同類型地區開展美麗鄉村建設提供借鑒。積極探索，勇于實踐各試點地區密切結合實際，充分發揮一事一議財政獎補機制平臺作用，大膽探索實踐，亮點頻現。
1.試行政銀合作，引入金融資本推進美麗鄉村建設。美麗鄉村建設項目的獎補資金往往要到竣工驗收后才能下達。為了解決項目前期投入，試點縣安吉縣積極探索創新，由縣新農村辦公室、財政局與農信社簽訂合作協議，把財政預算安排的美麗鄉村獎補資金的一定比例用作質押，由農信社放大5—10 倍向列入美麗鄉村創建計劃的村發放貸款，用于建設項目的前期投入，村級相應在農信社開設資金結算戶。同時，引入銀行貸款資金使用監管體系，由信貸員對每筆貸款資金的具體使用實行跟蹤監管，待項目建成驗收合格后，將村級募集款項和財政獎補資金歸銀行貸款。這一辦法既解決了美麗鄉村建設前期投入不足的難題，又發揮了金融機構資金監管優勢，加快了實施進度，而且還起到了擴大有效投資的作用。
2.發展農村電子商務，探索政企合作、社會支持、農民參與的美麗鄉村創建新路徑。遂昌縣是山區欠發達縣，山地面積約占88%，區位優勢不明顯，但生態環境良好。列入一事一議財政獎補助推美麗鄉村建設試點以來，遂昌縣緊密結合實際，圍繞將山區生態資源優勢轉化為生態競爭力目標，依托豐富的農產品資源和原生態旅游資源，以發展農村電子商務為引領，探索了政企合作、政府購買服務實現“三農”跨越式發展的美麗鄉村建設新途徑，初步形成了以農村電子商務引領美麗經濟的美麗鄉村建設“遂昌模式”。一是買培訓。由政府出資出場地，與當地網商協會（由網絡運行商、服務商、網店經營人員等組成）達成政府購買服務關系，由網商協會根據市場需求和電子商務知識技能要求，負責對本地青年農民、回鄉創業大學生進行電子商務技能培訓。通過政府購買培訓，為當地電商人才積累打下了堅實基礎，目前，累計免費培訓電商從業人員3100多人，其中，800 多位成了網店業主。二是買平臺。縣政府與阿里巴巴集團淘寶網簽訂《戰略合作協議》，開設浙江省首個縣級“特色中國———遂昌館”，由政府負責該館前期建設和后期運行費用，委托本地電商企業———浙江遂網電子商務有限公司負責日常運行和維護。遂昌館的建立，為當地農特產品實現網上銷售，農家樂、采摘樂、鄉村體驗等山村旅游項目網上推介，以及為本地農民網上購買日用消費品搭建了重要平臺。三是買服務站。采取政企合作模式，充分運用一事一議財政獎補政策，支持浙江趕街農村電子商務公司設立“縣級運營中心”、全縣各行政村設立“趕街農村電子商務服務站”（即把“趕街”網店開在村上，有專人操作和信用擔保，不同于個人上網找店家購買），實現了電子商務網絡延伸至每個鄉村，從而極大方便了農戶在網上銷售農特產品及購買日用消費品和農業生產資料，實現了“工業品下鄉、農產品進城”，既方便，又安全，村民們反響很好。遂昌縣采取政企合作、政府購買服務方式發展農村電子商務，讓山區農民群眾享受到了現代信息技術發展紅利，引領“三農”實現了跨越式發展，傳統山區農村經濟搭上了信息化快車道，有力助推了農業增效、農民增收、農村增美，為美麗鄉村建設探索了新的途徑。
3.充分發揮財政獎補機制作用，廣泛發動村民群眾和社會力量參與，加快村莊人居環境改善。玉環縣在試點中積極借助一事一議財政獎補機制平臺，充分調動多方投入積極性。一是政府引領，多元投入。堅持財政投入、籌資籌勞和社會捐助三輪驅動，不斷完善一事一議多元投入機制。加大財政投入，在縣級財政投入逐年提高的同時，從2012 年開始，縣里將各項用于新農村建設的資金納入一事一議獎補范疇，累計整合涉農資金1.5億元；嚴格落實籌資籌勞，規定項目開工前所籌資金必須到位；廣泛動員社會捐助，發揮民間資本充裕優勢，動員村“兩委”班子、工商企業主和德高望重人士參與捐助，并以建立功德碑等形式予以表彰。二是充分發揮村級主體作用，千方百計節省項目投資。堅持以村級為項目主體，因地制宜組織實施。第一是“包清工”模式，材料由村級自行采購，施工作業公開招標，包工不包料，該方式可節省投資成本30%左右。第二是“主動回避”模式。規定村干部及其親朋好友一律不得參與本村一事一議項目工程承包。第三是“委派內行人”模式。全程跟蹤監督項目建設，確保公開透明、公正操作。
4.大力推行“垃圾源頭分類收集、定時定點投放，可追溯、減量化、資源化、無害化處理”辦法，有效破解村莊垃圾處理難題。龍游縣在美麗鄉村建設試點中突出抓好農村垃圾處理難這一問題。一是把好源頭分類關，實行垃圾分類處理。把垃圾處理工作重點從終端處理轉到源頭分類減量處理方面。賀田村里將垃圾細化為有機垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、建筑垃圾四類。在此基礎上，村里為農戶配備垃圾桶和垃圾袋，督促各家各戶自覺就地將垃圾分別裝袋投放。二是把好垃圾“身份”關，實行定時定點投放。把全村劃分為若干個衛生責任區，分別設立垃圾投放點，要求農戶在每天早晨6~8 時將不可回收的垃圾投放到指定地點，村保潔員每天上午9 點半之前清運完畢。同時，該村還實行了“源頭可追溯”辦法，即在垃圾袋上標注一級編碼代表衛生責任區域，二級編碼代表具體農戶，“見袋知主”，便于責任區管理員或者村民發現問題及時干預、糾正。三是把好垃圾處理關，實行減量化、資源化、無害化處理。有機垃圾集中堆放發酵做肥料還山還田；有害垃圾定點定時投放后由村保潔員集中清運進行焚燒；可回收垃圾由保潔員集中收集后定時清賣，收入上繳村集體；建筑垃圾由村集體就地填坑造地。為了“消化”可回收垃圾，協調廢品收購站每半月定時到村集中收購。四是把好制度關，實行長效保潔管理。一是強化自律制度，把垃圾源頭分類、定時定點投放、可追溯及其他約束村民衛生行為要求納入村規民約中；二是實行計分激勵制度，村與每家每戶簽定“門前三包”、“禽畜圈養”等協議書，全面實行檢查記分獎勵制，檢查結果張榜公布；三是建立村干部分區包干制度，按月考核。總結啟示，復制推廣2014 年浙江省一事一議財政獎補助推美麗鄉村建設試點范圍擴大到10 個縣，并選擇14 個縣（市、區）推廣復制“遂昌模式”。
通過兩年來的試點實踐，有以下幾點值得我們繼續深化推進：
1.重在制度創新、成在可復制推廣，是美麗鄉村建設試點的導向所在。通過試點，對美麗鄉村建設的內涵特點有了更全面的認識，美麗鄉村應當是規劃合理、村容整潔、創業增收、鄉風文明，宜居、宜業、宜游的美好家園。美麗鄉村建設應當堅持可持續可復制發展目標定位，著力從美麗鄉村建設的科學決策機制、自我發展機制、多元投入機制、運行管護機制和鄉村治理模式上進行實踐創新，努力探索切合實際、惠及民生，既具有時代特征、又富有鄉土文化地域特點，可持續可復制的美麗鄉村實現路徑，為全省面上其他地區開展美麗鄉村建設積累經驗，完善措施，提供可資借鑒的樣本。
2.正確處理主導與主體關系，是美麗鄉村建設試點的關鍵所在。美麗鄉村建設要走出重金打造“盆景式”樣板、后續管理無人問津的怪圈，關鍵在于處理好政府與村級組織、政府與市場之間的主導與主體關系，依靠政府的號召力調動多個積極性參與到美麗鄉村創建之中。如“遂昌模式”的成功之處，在于縣級政府很好地處理了政府與市場主體之間的關系，在一事一議財政獎補支持農村電子商務發展這個關系中政府是推動引導者，市場主體是主導實施者。政府通過發展環境營造、政策指導、購買服務等方式，支持市場主體發揮美麗鄉村建設主力軍作用，使市場機制在資源配置中起決定性作用，打造了以農村電子商務助推美麗鄉村建設的成功范例。“賀田模式”的關鍵在于發揮了村級組織主體作用，調動了村級組織和廣大村民群眾在美麗鄉村建設中的主動性和創造性，使美麗鄉村、潔凈鄉村創建內化為村民群眾的自覺行動，培養了村民良好的生活衛生習慣，促進了農村居住環境的極大改變。
3.遵循差異化地域化發展理念，是美麗鄉村建設試點的特色所在。美麗鄉村建設要因地制宜、體現地方特色，不能一味大拆大建破舊立新。要從村落的歷史文化沿革和新農村建設要求兩方面統籌規劃安排，把自覺傳承農業文明自然地融合進工業化、城鎮化之中。既要按都市文明要求建設“升級版”的美麗鄉村，也要有明顯農業文明印記的“保留版”的美麗鄉村，使美麗鄉村建設富有鄉土氣質和地方特色，努力營造“快樂老家，我的向往”式美麗鄉村格調。遂昌縣通過支持農村電子商務下鄉村，立足生態優勢，助推美麗鄉村建設，體現了“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”美麗鄉村建設要求，又將這美麗山水轉化成美麗經濟，促進了綠水青山向金山銀山轉變，具有濃厚的地方特色和可持續發展潛力。
4.創新財政支持方式是美麗鄉村建設試點的活力所在。實踐證明，依靠政府重金打造的美麗鄉村是不可持續的美麗鄉村，美麗鄉村建設應當走出政府大包大攬的誤區，關鍵在于創新財政支持的方式。一事一議財政獎補政策最成功之處在于把村莊建設的主動權交還給村級組織和村民群眾，通過村級事務和村級公益事業建設“村民議、村民決、村民建、村民管”的方式進行，充分尊重了村民群眾的自主權，激發了農村基層組織和村民群眾的創造力。政府搭建獎補平臺，通過“村民籌資籌勞、財政獎勵支持、社會力量贊助”的方式籌集建設資金，很好地發揮了財政資金引導社會力量投入的政策激勵作用。這不僅解決了建設資金來源渠道單一的問題，而且擁有了廣泛的群眾基礎，一事一議財政獎補政策更有作為的空間，美麗鄉村建設更有生命力。
