于知淑
統計執法是統計法制工作的中心環節，也是提高統計數據質量和統計工作整體水平的有效措施。如何摸索出一條行之有效的統計執法之路，推進統計工作向更高層次邁進，是擺在縣級統計工作者面前的一個重要而又現實的課題。
一、統計執法檢查的必要性
1、統計執法必須適應統計工作的新形勢。當前，社會公眾法律意識日益提高，要求統計工作必須做到公正、規范和文明執法，全面推進依法行政，也給基層統計執法工作提出許多新內容和新要求。同時，社會各界對統計工作關注度的日漸提高，提高統計工作的權威性，查處統計違法行為和確保統計數據質量等方面的呼聲日漸強烈，因此，必須進一步規范、強化基層統計執法工作。
2、統計執法可提高統計數據質量和凈化數字失真外部環境。統計數據質量的高低，不僅直接影響統計信息、咨詢、監督等職能，而且容易對社會公眾造成誤導，降低統計公信力和權威性，因此必須大力強化統計執法工作，打擊虛報、瞞報、偽造、篡改統計數字行為，凈化履行統計職能的外部環境。
3、統計執法是正確實施經濟考核和充分發揮統計作用的必要手段。目前，反映經濟發展實績的主要經濟指標通常都按月(季)公布在報紙上，或進行內部通報，這種方法對鼓勵先進、鞭策后進和促進經濟發展具有重要意義，但同時也易成為滋生虛報、浮夸的土壤，因此，必須加強統計執法工作，檢查基層上報數據的真實性和客觀性，相關指標是否銜接、推算是否科學等。
二、基層統計執法工作存在的問題
1、統計執法外部環境不夠理想。鑒于統計法的宣傳力度不夠，社會認識不到位，執法檢查缺乏良好的法制環境。不少人的法律意識淡薄，有的單位領導和工作人員對統計法知之甚少，不了解統計法的管轄范圍，對統計部門的執法檢查有抵觸情緒，部分調查對象只提供統計報表不提供相關的財務報表，不能很好的配合統計執法檢查。
2、統計執法隊伍相對較弱，缺乏執法配套業務知識支撐。一是統計執法力量薄弱。依照《統計法》和《山東省統計管理條例》規定，縣級統計部門都具備統計執法職能，但受編制限制等因素影響，有的僅設一到兩名專(兼)職法制人員，造成基層法制力量相對薄弱，這種狀況既不符合統計法制工作的要求，也不利于統計執法工作的順利開展，難以將統計執法工作做實做細。二是執法人員業務水平相對欠缺。統計執法人員應熟悉統計法律法規知識，掌握相關行政法律知識，還要全面熟悉各統計專業業務制度、相關財務知識，有較強的執法技能。而部分縣級統計執法人員對自己不分管的專業并不十分熟悉，不能及時了解各專業新變動、新要求，調查取證環節技能相對較差，難以勝任。
3、統計數據失真現象客觀存在。受考核制度的制約，部分企事業單位從自身的經濟利益出發存在“按需報數”現象，有的為了爭取投資、申請貸款、評優爭先、提升形象，虛報產值、產量、投資、效益等統計數據；有的為逃稅、少繳社保金，瞞報銷售收入、利潤、工資總額等統計數據。
4、查處的案件執行難。作為縣級統計執法部門本身其震懾力相對較弱，每項立案查處還要過“人情關”，應罰款的案件更是難以執行。主要來自三個方面：一是企業怕影響聲譽。若對企業立案查處，企業通過各種渠道說情來保護其“聲譽”，特別是有發展前景的企業。二是專業上統計人員擔心引起隔閡。各專業統計人員過于擔心影響今后的工作，因此，不主動要求執法科室對本專業的報表單位進行執法檢查，有的不提供辦案線索，有的特意提出不參與執法檢查行動，甚至難駁請求人面子，替檢查中發現問題的報表單位說情，不立案不罰款。三是現行統計法律法規規定的條款在執行中難以落實，起不到應有的處罰作用。
三、搞好基層統計執法工作的幾點建議
1、加大基層統計普法宣傳力度，營造統計執法良好的社會環境。針對部分統計調查對象統計法制意識淡薄，拒報、瞞報和虛報等現狀，應通過多種渠道強化其法制意識，增強法制觀念：一方面充分利用網絡、電視、報紙、電臺等新聞媒體宣傳統計法及其實施細則，宣傳要有針對性，既要大力宣傳執行統計法的典型，同時也要適當曝光一些違反統計法而受到出發的案例。另一方面要多種形式宣傳統計法。舉辦學習班、發放學習資料、舉辦知識競賽、有獎征文、街頭宣傳等，通過各種形式的宣傳活動，使統計法深入人心，家喻戶曉，提高人們統計法制意識，形成統計執法的良好氛圍。
2、充實基層統計執法力量，打造高素質的執法隊伍。要搞好基層統計執法工作，使基層統計執法水平不斷上臺階，就要對統計法制工作的各項建設常抓不懈，把事業心強、業務熟悉、年富力強、敢打硬仗的統計干部，充實到統計執法隊伍當中，建設一支高素質的基層統計執法隊伍。同時要強化對基層統計執法人員業務和法律法規的學習，多參加上級統計部門及法制部門舉辦的各類培訓班，提升業務水平和辦案能力，以適應新形勢的需要。
3、搞好基層統計執法與各統計專業的業務銜接和溝通。除搞好統計執法大檢查外，必須把定期檢查貫穿與日常工作中。一要加強與各統計專業的業務溝通和銜接，了解企業的生產經營狀況，把問題盡可能消滅在萌芽狀態；二要把各專業提供遲報、瞞報和拒報等統計違法行為單位的各種證據收集、保管好，及時向他們發出《統計資料催報書》等法律文書，令其限期整改；三要統計執法人員協助各統計專業對不參加各種統計工作會議的單位調查落實，引導、督促企業認真完成統計工作任務；四要加強對上年統計違法案件的跟蹤，督促他們按要求及時整改等。
4、加強源頭數據控制，提高數據質量。要克服統計工作和統計執法中的人為干擾，一是領導干部要加強政治思想學習，牢固樹立實事求是的思想，樹立科學的發展觀、正確的政績觀；二是確保經濟目標管理責任制的科學性，建立一套求實科學的綜合考核體系；三是加強統計基層基礎建設。要健全基層統計機構和統計網絡建設，建立一支穩定的統計隊伍，做到數出有據，確保統計數據質量真實可靠。四是加強統計管理體制改革，強化統計工作的獨立性，要排除統計工作的人為障礙，確保統計工作的獨立性和統計執法工作的公平公正。
