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杭州市財政監督檢查局
近年來，我市預算績效管理工作取得長足進展，逐步構建 “預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理運行機制。在績效評價工作中，不斷完善第三方績效評價機制，提升評價工作質量。2011～2013年，市本級共組織績效評價項目62個，涉及財政資金72.16億元。評價涉及政策制定、項目實施及資金管理等內容。通過評價促進部門單位建立和完善項目管理制度，提高管理水平。2014年安排城市亮燈工程等20個項目，涉及財政資金21.62億元。目前，項目均已進入全面評價實施階段。
一、存在問題
（一）部分政策定位不準，財政補貼存在風險。一是政策未能發揮應有作用。有的財政補助收入占企業收入總額的比重很高，企業依賴政府現象較嚴重，不利于企業增強自身創新和盈利能力。如動漫資金補助，根據回收有效的8 2 份調查問卷統計，三年補助收入與銷售收入之比超過30% 的有9家，超過100%的有3家，最高的達194%。二是資金使用目標不夠清晰。如旅游國際化專項資金，資金適用范圍模糊，2009～2012年計劃安排經費650.00萬元，實際支出216.13萬元，其中僅110.83萬元與旅游國際化相關。三是部分政策受益對象交叉重疊。如“重點產業發展資金-技術創新”項目對重復資助等問題規定不夠明確。項目的資金管理辦法及相關文件對不同級財政的重復資助或獎勵的界定不明確。
（二）資金申請口號響亮，項目實施管理不足。一是部分補助項目執行中與申報時差異較大。項目評價中發現，農產品加工企業技改、出國留學人員在杭創業資助、設施農業示范園及配套等項目中，有的項目實際投資與立項（備案）投資額差異較大，有的項目新增收入、降低成本、新增利潤、新增稅收等實際效益與預期效益差異較大，產能利用不理想。二是資金配套不到位問題較為普遍。如“2010～2012年農產品加工企業補助”項目，抽查177個項目配套資金到位率67.85%，最低的區配套資金到位率僅為11.97%。同時，部分項目還存在資金下撥不及時，滯留區、縣（市）以及受補助企業核算不合規的問題。三是部分項目未能按時完成。如“信息服務業發展專項資金”，經統計，2009～2011年度資助的項目計劃建設周期，截至2011年6月底實施完成354個項目，已組織完成驗收229個，未驗收125個，項目總體完成驗收率64.69%，評價發現，這些未驗收的項目大部分已無法完成。四是部分項目的實施內容與規定不符。如“科技特派員計劃”項目，根據對科技特派員專業和資格的統計，50個特派員中涉農專業只有50%左右。由于專業不對口，以及對鄉鎮情況不熟悉，導致在選擇項目上參與性不夠，使得所學的專業和承擔的項目內容關聯性不強，影響支農作用和效果。
（三）部分項目效果不佳，資產使用效率低下。部分項目政府提供公共服務成本較大，實施效果不理想。如“出租車綜合服務區建設及日常運營補貼”項目，2009～2012年市財政共投入資金6858.14萬元。評價發現，除機場服務區外，其他服務區僅限于向出租車白班司機提供中餐服務。據各服務區上報數據統計，2009～2012年度9家出租車服務區累計日平均提供用餐5136人次，其中機場服務區日平均服務2575人次，占一半左右，而最低的之江東路服務區、艮山東路服務區分別僅為78人、44人，占比約1%。同時，出租車綜合服務區項目中，資產管理使用問題較多。有的樓房變相成為經營單位整體辦公場所，有的成為交通運管部門和出租車協會的辦公場所、有的被經營單位對外出租。各服務區的休息室、健身房、休閑室、按摩室及法律咨詢、醫務服務等功能由于司機無暇使用，導致購置的相關設備和房屋閑置。
二、主要原因
（一）政策制定和資金使用缺少有效銜接。在具體執行和使用層面缺少進一步細化和可量化的目標及衡量標準，致使一些資金在使用范圍、使用標準等方面不夠嚴謹，對使用的結果沒有預期。
（二）項目篩選不夠科學嚴謹。一些項目補助面廣，時間緊，多采用集中評審的操作模式，專家在很短的時間內根據申報企業提供的商業計劃書和現場答辯等進行打分評審。由于評審時間限制，無法對申報企業所處的行業現狀和企業具體的運營策略、可持續發展能力進行深入了解、評估，影響了項目確定的準確性。
（三）后續跟蹤問效管理普遍缺失。目前，項目實施中普遍存在“重硬件輕管理，重投入輕結果”的問題。對項目實施后是否產生經濟效益、推動產業發展等情況跟蹤不足，容易導致企業僅為獲取資助而申報立項。
三、對策建議
（一）規范專項資金的設立。打破“先確定資金，后論證項目”的做法，進一步加強對資金預算的可行性論證，明晰項目的績效目標，增強項目的可行性和可操作性。根據項目績效目標、工作量、預計產出來確定資金額度，確保專項資金的投向和使用符合黨委政府的戰略部署和政策精神。對于目標相同的資金，可嘗試改變現有的主管部門分別編制預算的做法，進行以項目為主的綜合預算，統籌協調各部門工作。按照公共財政要求，凡能通過市場機制解決的，原則上不安排專項資金，市場機制不能解決、屬于公共財政負擔的，要合理安排、保證重點，充分發揮專項資金的導向作用，吸引社會資金參與，實現共建共享。對產業扶持類資金要進一步梳理，并逐步改變以直接補貼為主的扶持方式。
（二）加強對財政資金的跟蹤問效。在強化對資金使用合規性監督檢查的同時，也要加強對財政資金使用結果的跟蹤問效。要建立健全事前、事中、事后全過程的監督管理，進一步強化對產出和效果的績效評價。培育第三方評價市場，完善評價體系和評價的結果運用。
（三）明確財政資金的管理責任。要按照“誰用錢，誰負責”的原則，建立財政資金使用問責制度。一是要厘清財政部門和主管部門的責任邊界。各級主管部門是財政專項資金預算編制和執行的責任主體，也是項目管理和執行的主要責任人。各級財政部門是專項資金籌集、分配、監管的責任主體。二是要明確問責事項。不僅要對違反財經紀律的情形問責，也要對決策失誤、管理措施不力，造成財政資金使用無績效、效益低下或產生損失浪費的情形問責。逐步建立問責制度，強化使用財政資金必須問效問責的理念。
