紹興市中級人民法院以內部審計工作為抓手，提高基層法院財務管理水平，2013年起連續兩年對上虞市、柯橋區、新昌縣等基層法院實施領導干部任期經濟責任的內部審計，逐步形成對基層院規范化、系統化的審計監督機制。
一、開展法院內部審計工作的必要性
1. 法院系統存量資金數額普遍較大。訴訟費、執行款等案款與民生關系緊密，其收支規范、運行安全對維護當事人合法權益有著重要意義。資金積累數額越多，資金安全風險也越大。法院案款管理操作環節多，涉及人員廣，若缺乏有效的監督體制，容易造成挪用款物等違法違紀行為。
2. 新形勢對法院資金使用績效要求提高。隨著市場經濟的發展，績效成為全社會共同追求的目標，法院也要節約資金，提高資金利用率，創造更好的工作成果。法院目前面臨預決算公開的壓力，在新形勢下，需要不斷完善財務管理工作。
3. 內審工作得到法院系統領導的重視。在法院系統，內審工作越來越受到領導的重視與支持。兩年內全市法院增加了4名正式編制的財務人員，充實財務力量，提升管理水平。通過審計，梳理出法院系統一些苗頭性、普遍性的問題，對基層法院案款管理予以規范，逐步清退長期掛賬的暫存款、暫付款。
二、法院內部審計開展情況
1. 廣泛宣傳、主動學習。我們以工作會議、專項檢查為契機，主動宣傳反饋，使法院財務人員和領導認識、理解內審，營造一個良好的發展環境。我院邀請市審計局領導作為外部專家開展工作指導，通過整合審計資源、形成合力，使內審工作業務交流更加充分。
2. 制定審計方案。任期經濟責任審計有著不同于其他審計項目的特殊性，具有任職時間長、涉及面廣、內容復雜等特點。在審前調查的基礎上，審計組反復研討，以預算為主線、以資金為核心，重點圍繞任職期間貫徹執行國家經濟政策和財經法規的情況，制定審計方案。
3. 實施程序規范。審計按照程序規范操作，突出重點，采用順查法與逆查法、詳查法與抽查法結合，通過專門調查方法查清內部控制執行情況、重大決策情況。采取與相關部門和個人座談等形式查明被審單位領導任職期間遵守財經法規和廉潔自律情況。對審計中發現的問題責成被審計單位制定整改方案，明確整改內容、措施、日程等。審計報告抄送市委組織部、市紀委等部門。
三、內審工作的幾點體會
1. 整合審計力量。市中級法院審計組抽調基層法院有內審資質的人員參與對其他基層法院領導干部任期經濟責任審計，通過交叉互審，有效充實了審計力量，擴大了工作覆蓋面，增強了基層院內審人員的實踐經驗。在分工上側重發揮基層內部審計人員在法庭款物管理等方面的業務優勢，形成以市中院審計組為主導，基層院積極配合的工作格局，推進審計業務向縱深發展。
2. 做好溝通工作。內審工作開展要爭取被審單位及被審領導對內審工作的支持和配合，并做好組織內部其他職能部門的溝通。只有在財務、紀檢等相關部門的配合下，內審工作才能高效運行。我院的內審工作得到了市內部審計協會的大力支持，和內審專家的及時幫助，內部審計工作向著規范化、制度化、科學化邁進。
3. 努力的方向。目前法院內審工作尚存不足，例如審計職能合并在行裝部門，缺少獨立性，審計作用的發揮僅限于財務審計和經濟責任審計。今后將著力做好以下工作：一是加強內部審計隊伍建設，建立法院內部審計的專門機構，提升內部審計層次和水平。二是推動內部審計科學化發展，創新思路，開擴視野，走出去請進來，內外聯動，嚴格按照市政府45號文件《關于進一步加強紹興市內部審計工作的指導意見》要求，促進法院內部審計科學化發展。三是進一步完善內部審計制度，推進內部審計工作規范化、常態化、多元化、公開化，把加強制度建設、規范工作方法，作為提高工作質量的基礎工作來抓，力推內審工作向“四化”邁進。
（作者單位：紹興市中級人民法院）
