為創新鄉鎮財務管理，完善鄉鎮財政精細化，筆者根據自身工作經驗，認為可從以下幾個方面探索。
一、全面推行鄉鎮財政國庫集中支付制度。
鄉鎮財政國庫集中支付，財政性資金的支付建立在明晰的預算基礎上，財政性資金通過國庫單一賬戶體系實行集中收繳和支付。實行鄉鎮財政國庫集中支付，鄉鎮財政資金直接撥付到供應商或個人，減少了資金的撥付環節，加快了資金運行速度，提高了資金支出透明度，減少不必要的資金沉淀，增強了財政資金的調度能力。試點鄉鎮的探索和實踐，證明了推行鄉鎮財政國庫集中支付制度，是全面推進鄉鎮財政科學化精細化管理的必然要求，是建設公共財政體系和源頭治腐的有效途徑，對規范和強化鄉鎮財政資金管理，確保資金安全、提高資金使用效率具有重要意義。
二、全面推進網絡化集中核算，建設鄉鎮財務信息網絡。
加強鄉鎮財務信息網絡建設，配備計算機硬件和軟件，實現“網上申報、網上審核、網上查詢”的目標；簡化工作流程，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的模式。整合鄉鎮政府各項公共服務資源，將鄉鎮財務管理、村級財會代理、農經的村三資管理等各項涉農服務納入鄉鎮財務信息網絡，實行一站式集中辦理，加強財政資金監管、規范村級賬務、實現信息共享。加強服務平臺軟件開發，與多家傳媒合作，及時傳遞和發布群眾關心的各項政策信息，使鄉鎮農戶在公共服務平臺和家里通過數字電視、網絡等方式能查看本村支農資金使用、惠農補貼發放等情況。
三、改變財政監督和資金監管模式。
一是進行會計委派制度試點。在現有財政人員管理體制和監督機制下，財政干部隸屬鄉鎮，承擔本鄉鎮的財務管理工作，服從本單位利益，既是運動員又是裁判員，獨立地對單位的財務收支行為進行有效監督顯得有心無力。通過對會計人員集中委派，割裂了財務人員與單位的隸屬關系，使財政監督直接到位，便于控制，能夠最大限度地解決了鄉鎮預算約束軟化、監督弱化等諸多突出問題。
二是力求資金監管工作社會化。充分發揮人大監督、審計監督、公眾監督和輿論監督的作用，促進內部監督和外部監督相結合；加強審計檢查、行政監察和財政監督工作的組織協調；設立社會監督員、成立監督小組，整合社會監督資源，對涉農政策執行進行有效監督。創新公開公示形式，以網絡公開為主，實行階段性公開和常年固定公開相結合，不斷提高資金管理使用透明度。
三是實現鄉鎮財政權責對等。將領導權力運行的全過程都納入體制約束之下，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，確保財政各項工作順利完成和財政干部、財政資金“雙安全”。
四、加強對鄉鎮財政的重視和管理。
爭取編制、人事等部門的重視，以及鄉鎮的理解和支持，安排招錄部分公務員充實到鄉鎮財政隊伍。通過公開招考、人員調劑等方式配優配強鄉鎮財政工作人員。
在加強財政干部財經法紀教育、職業道德教育，強化業務培訓的同時，為便于財政干部履行職責，也很有必要增強領導干部的財經法紀意識，提高依法辦事、廉潔自律和管財理財能力。
上級財政部門要加強對鄉鎮財政的業務指導，按照“下基層、轉作風、解難題”的要求，延續曾經開展過的聯系鄉鎮財政所工作，切實為鄉鎮財政所解決實際困難和問題。
五、加強財政干部隊伍建設
干部隊伍建設精細化也是鄉鎮財政管理精細化的重要內容。財政部門應經常組織專題培訓、參觀交流、業務研討、案例分析等活動。多途徑、多形式提高鄉鎮財政干部的財政業務水平和法治理念。以人為本，關心、愛護、激勵財政干部成長，嘗試派遣干部到發達地區財政部門工作交流、到高校等高層次學習和深造，加強對先進管理理念、管理模式的學習和引進，為加強財政精細化管理提供智力支持和組織保障。
四、簡化考評減少檢查減輕鄉鎮財政壓力。
目前，鄉鎮財政精細化的考評流程過于繁雜。應本著便捷、合理、高效的原則，簡化鄉鎮財政的考評程序，科學制訂考評辦法，減輕基層財政干部壓力。
上面千條線，下面一根針。幾乎每個行業每個部門都有搞檢查，檢查又離不開看賬看資金使用情況，條塊分割、輪番轟炸，鄉鎮財政常應接不暇。建議考核檢查項目，優化整合，集中打包，進行“捆綁式”考核，這樣既可避免公務接待擴大化，也免除鄉鎮財政疲于應付。
朱良橋鄉財政所 戴正明
