會計核算，指的是通過對企業、單位和組織的經濟運行活動進行真實、準確的預測、分析、記錄和核算的過程，并通過財務報表進行反映。會計核算的出現，能夠清晰地反映出本單位、本部分真實的財務狀況，對過去一階段的情況進行總結，與上一財務周期進行對比，并能夠相對準確地預測出下一財務周期的經濟運行情況，對管理層做決策提供了科學參考，并采取有力措施，對財務風險進行預防，減少損失，提高效益。會計核算廣泛運用于各企業尤其是跨國企業和上市企業中，但是在事業單位的運用上，還存在不少的問題，值得我們的注意。
事業單位，是國家為了公益事業的發展而組建的社會服務性組織和機構。但是，隨著全面深化改革的不斷深入，事業單位已經逐步進行改革，步入市場化機制，慢慢進入自負盈虧的經營機制。這就給事業單位自身的運營能力提出了更高的要求。而加強會計核算，建立健全完善、運行流暢的會計核算體系，事業單位必備的財務管理手段。
一、事業單位會計核算的現狀
（1）核算工作不到位。長期以來，由于事業單位屬于國家經營性質，靠著國家和財政的撥款來運營，有多少撥款，立多少項目，做多少事情，很少主動去爭取。而在財務方面，由于通常是單位“一把手”說了算，權力過于集中，財務部門只是保管、登記、出納的作用，核算的作用形同虛設[1]。雖然財務核算制度三令五申，但是一些單位的制度只是掛在墻上，說在嘴上，但是并沒有真正抓在手上，落實在行動上。不少單位財務支出隨意性大，沒有內部控制，也沒有核算，甚至一些基本的手續都沒有履行，由于缺少基本的制度，導致一些事業單位的核算基本沒有履行。
（2）預算不合理，執行不到位。財務預算是一項控制財務支出、提高計劃性的財務管理手段。但是一些事業單位并沒有很好地運用。在編制年度的財務預算時，沒有良好的參照，也沒有科學的方法，通常都是由財務人員或者單位一把手在上一年的基數上增加一定額度上報，這必然導致實際支出和預算之間有差距，破壞了預算的指導作用，而實際證明，不少單位都會在財務年度中間打各種報告，向財政要錢，這說明財務預算大多數情況下會低于實際支出。在資金的實際支出過程中，不少單位沒有嚴格按照財務預算的項目支出來進行，項目借用、挪用現象頻繁出現，導致一些項目經費嚴重不足。而在一些專項資金的使用過程中，單位只負責撥款，而忽視對其使用過程中的監督管理和使用結果的核算，尤其是涉及到一些重大項目的工程如基建工程，投資大，工期長，往往會出現實際財務決算比預算多出一大塊甚至幾倍的情況，既影響了正常的資金流轉，又在公開后引進社會公眾的普遍不滿。
（3）內部制度不健全。內部制度方面，也常常會因為工作人員覺得事業單位是“吃皇糧”的，只要自己不吃不拿，隨意點無所謂。在財務制度方面，一些會計處理時隨意性較大，有些科目處理按照事業單位的會計制度來處理，但是有些科目又按照企業的會計制度來處理，這樣就容易導致會計信息失真。在內部約束方面，一些事業單位雖然設置了相互制約的制度，如單位“一把手”不直接分管財務等，但是在實際過程中，財務直接受命于“一把手”是最為常見的現象，一些小型事業單位的財務只有一兩個人，財務人員身兼數職，容易導致腐敗[2]。同時，一些收費性事業單位，為了單位的小集團利益，不顧國家和政府利益，私自設立收費項目，多攤項目，截留資金，設置“小金庫”等等，都是內部制度缺失的結果和表現。
二、建設會計核算體系的措施
（1）加快完善財務硬性規定。習近平說過，要把權力關進制度的籠子。而事業單位要完善財務制度管理，就必須建立一整套完整的財務規定。比如，會計和出納分析的制度，“一把手”不分管財務的制度，等等，堵住財務管理的漏洞，以制度來杜絕隨意性，杜絕腐敗。同時，要引導事業單位人員增強法治意識，強化法紀觀念，對不按照會計制度實施而造成后果的，按照相應的制度給予相應的懲處。
（2）提高預算管理的指導性。全面預算管理是當前財務部分一項行之有效的制度，理應在事業單位更好地運用。做好全面預算管理，要做好預算的編制、預算的執行和預算的總結等工作。在編制之時，應該根據本單位、本部分未來一年內的各種財務支出進行認真的預算，向上級上報，預算的基礎應該是清晰明確的，不可隨意。上一級部門在進行預算的審核和批準時，也要根據整體的情況進行調整后進行下撥[3]。當預算下來之后，偏差是在所難免的，而且大多數情況下會更少，就需要及時進行調整，對一些不必要的支出進行刪減，確保整體支出和預算相符。在預算的執行過程中，必須嚴格按照預算的明細進行支出，當遇到計劃外的支出時，要及時地進行調整，并層層報批，確保預算能夠指導實際的支出。同時，要做好預算和決算的對比分析，及時地比較兩者之間的差距，分析原因，增補措施，在下一年度的執行過程中進一步提高預算的先進性、科學性和實用性。
（3）建立形式多樣的核算制度。對于事業單位來說，雖然不是以盈利為目的，但是在市場環境下，必須要保證自身的生存能力，這就必須提高核算的能力和水平。一是要加強成本核算。根據自身的業務實際，采用財務的分析手段，對決定自身業務盈利水平的關鍵數據進行分析，從而得出影響財務成本的數據，從源頭上對成本進行控制。這樣，才能夠降低成本，減少支出，推動本單位的財務況狀良性發展。二是建立集中核算制度。由會計中心對各單位的財務進行集中核算，這是委派制的一種[4]。這樣，一些事業單位的會計和出納屬于核算中心工作人員，不再受本單位領導的領導，一方面，單位的每一筆支出和財務收支都需要經過核算中心的審核和處理，提高了精準性，減少了浪費，“小金庫”等現象無所遁形；另一方面，財務人員的工作受到的壓力較小，能夠更好地發揮主觀能動性，杜絕了一些腐敗現象的發生，真正做到將權利關進制度的籠子。
（4）加強內部管理和監督。內部的管理和監督，是減少財務損耗、杜絕腐敗現象的有效手段。內部管理的制度和手段有很多，根據事業單位的不同，可以設置不同的管理所示。比如，財務信息透明的管理制度，將每一筆財務收入和支出都進行信息化管理，一定的周期公開，曬于陽光之下，防止人為因素。再如，建立內部審計制度，由單位人員進行財務運行狀況進行內部審計，查缺補漏。還有，建立收支兩條線管理，分級授權審批制度等等。
事業單位全面走向市場化是大勢所趨，是為了事業單位的健康發展而制定的戰略措施。要適應這樣的新變化，加強財務管理，強化會計核算，健全核算體系，是保證財務健康的必經途徑。每一個事業單位都應該認真抓好，抓出成效來。
參考文獻：
[1]王樹環，李建民，劉春華.構建并完善事業單位會計核算體系的有益探索[J] .現代商貿工業，2012，11（12）：541-542.
[2]朱小萌，王曉英.如何完善差額事業單位會計核算體系[J].現代商業，2014，6（01）：128-129.
[3]王思榮，董陳剛.國庫集中支付下事業單位會計核算研究[J].武漢理工大學，2012，7（05）：222-224.
[4]李云先，劉國偉，黃太濤.事業單位會計核算體系的規范問題研究[J].東方企業文化，2012，12（04）：174-178.
