一、前言
為深入國庫集中支付制度改革，完善公共財政管理機(jī)制，使預(yù)算單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)規(guī)范化，使公務(wù)支出透明化。當(dāng)下，公務(wù)卡制度改革從執(zhí)行狀況來看，進(jìn)度怠慢，在貫徹該制度的過程中遇到一些問題，需要不斷完善公務(wù)卡制度改革。
二、公務(wù)卡結(jié)算制度存在的漏洞
（一）公務(wù)卡使用率偏低
1.改變消費(fèi)觀念。大部分單位習(xí)慣直接和購銷貨單位現(xiàn)金交易或短期賒賬后再進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)賬；大多數(shù)單位沒有充分認(rèn)識公務(wù)卡的特點(diǎn)，不夠重視對公務(wù)卡的使用，不積極使用公務(wù)卡結(jié)算方式；大多數(shù)單位只為中層干部和少數(shù)職工辦卡，有些人辦了卡卻不開通，有些人開通了但不使用，造成大量的公務(wù)卡處在休眠狀態(tài)。
2.個人信用記錄對使用公務(wù)卡的影響。如果持卡人過去曾經(jīng)發(fā)生過信用上的不良行為，則無法辦理使用公務(wù)卡。公務(wù)卡有一定的免息期期限，若超過了免息期還沒有及時還款，那么持卡人就要承擔(dān)由此產(chǎn)生的利息費(fèi)，并且，個人的信用評分也會收到影響[1]。
3.無法保障持卡人的信用。在公務(wù)消費(fèi)方面和個人消費(fèi)均可以使用公務(wù)卡，所以，當(dāng)持卡人在個人消費(fèi)以后，如果沒有按照規(guī)定還款期限內(nèi)還款，那么預(yù)算單位有義務(wù)配合代理銀行對持卡人進(jìn)行追償。倘若持卡人因為工作調(diào)動、或者離職等原因離開了本單位，但并沒有及時將這一情況告知代理銀行，從而致使代理銀行未能及時地更改持卡人的相關(guān)信息，這類持卡人如果在消費(fèi)時透支公務(wù)卡后沒有及時還款，那么，該持卡人的單位就要承擔(dān)一部分連帶責(zé)任，同時還會對該單位在銀行方面的聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響，這個原因?qū)е聠挝辉谕七M(jìn)使用公務(wù)卡時瞻前顧后，便影響推進(jìn)使用公務(wù)卡的進(jìn)程。
（二）公務(wù)卡的受理環(huán)境遭限制
1.公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境不成熟。有些供銷政府采購方式確定的材料、辦公用品和服務(wù)的商家沒有安裝POS機(jī)刷卡設(shè)備，這時，公務(wù)卡就無法派上用場。大多數(shù)小商場和偏遠(yuǎn)地區(qū)也沒有安裝刷卡機(jī)設(shè)備，此外，有些商家認(rèn)為刷卡要交手續(xù)費(fèi)不劃算，為了減小成本就盡量避開使用公務(wù)卡、提高價錢把手續(xù)費(fèi)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，增加購買者的成本，回避使用公務(wù)卡，這極大拖延了推進(jìn)公務(wù)卡的進(jìn)程。另外，公務(wù)卡的后續(xù)服務(wù)跟不上，比如，銀行對公務(wù)卡的新辦、查詢、注銷等業(yè)務(wù)沒有專門設(shè)置相關(guān)的受理窗口，致使出現(xiàn)問題時不能及時解決。
2.公務(wù)卡制度對反腐影響不大。持卡消費(fèi)在一定程度上使公務(wù)支出透明化，使過去發(fā)生的湊票報銷等違規(guī)行為有所收斂，卻未完全扼制公務(wù)消費(fèi)時有意多刷卡、開假發(fā)票而受益的行為。由此可見，單憑公務(wù)卡無法從源頭扼制腐敗行為，需完善對公務(wù)卡持有人和商家的監(jiān)管檢查制度，促進(jìn)公務(wù)卡制度的實施。
（三）公務(wù)卡結(jié)算管理辦法落后
大部分預(yù)算單位還尚未對公務(wù)卡的使用做出統(tǒng)一的規(guī)定，實施方案還不具體不完善，利用公務(wù)卡報銷的流程也不完整，責(zé)任尚不清晰，對于出現(xiàn)問題由誰負(fù)責(zé)的規(guī)定尚不明確。比如說，如果財務(wù)部門發(fā)生了延遲支付的情形，那么由此造成的利息費(fèi)到底由誰來支付？這一問題并沒有明確的規(guī)定，這在一定程度上延緩了公務(wù)卡的推廣。公務(wù)卡結(jié)算雖然有要求事業(yè)單位建立完整的有關(guān)管理、審核、報銷等內(nèi)容的內(nèi)控制度，但是許多預(yù)算單位沒有重視公務(wù)卡結(jié)算內(nèi)控制度，或者是因為種種原因而將此事擱置一邊，所以，目前沒有制定出完善的、合理的制度。并且國內(nèi)有關(guān)于公務(wù)卡的相關(guān)法律制度也不夠完善，所以對公務(wù)卡的各項管理力度和約束力較小。
（四）公務(wù)卡實時監(jiān)控不力
可以將現(xiàn)有的財政預(yù)算看作是一種軟約束，預(yù)算一旦被批準(zhǔn)下來，就不監(jiān)督和約束預(yù)算的執(zhí)行過程，對于預(yù)算的審查大多數(shù)只是停留于表面工作，導(dǎo)致許多單位會隨意開支財政劃撥的經(jīng)費(fèi)。雖然采用公務(wù)卡方式進(jìn)行消費(fèi)使得公務(wù)消費(fèi)的透明度得到了提高，開發(fā)票等腐敗現(xiàn)象有所減少，卻無法從根本上消除“吃回扣”的腐敗行為。信用卡畢竟是由人控制的，很難避免一些利欲熏心的人個人消費(fèi)之后卻卻由“單位買單”的現(xiàn)象。所以，建立配套的監(jiān)督機(jī)制是形勢所需。
三、健全公務(wù)卡結(jié)算制度的對策
（一）強(qiáng)化公務(wù)卡的管理，培養(yǎng)用卡意識，擴(kuò)大使用范圍
預(yù)算單位可以通過舉辦講座、發(fā)放宣傳單等方式，向職工進(jìn)行理論滲透，使其加深對公務(wù)卡的了解，使職工認(rèn)識公務(wù)卡的好處，改變員工的消費(fèi)觀念，激發(fā)使用公務(wù)卡的積極性。另外，財務(wù)部門的財會人員在平時的審核報銷工作中不僅要審核報銷人員的單據(jù)，還應(yīng)核實每筆消費(fèi)的刷卡日期，再準(zhǔn)確地給予辦理轉(zhuǎn)賬，保證在還款期限之前可以到賬，使持卡人的利益得到保護(hù)。
（二）改善公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境
1.增多POS機(jī)的布設(shè)。公務(wù)卡結(jié)算的范圍波及到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個地方，具體行業(yè)領(lǐng)域涉及到交通、餐飲、零售和酒店等。但是，目前這些領(lǐng)域的環(huán)境無法滿足刷卡條件，這對公務(wù)卡的推行造成了一定的阻礙。所以，政府部門應(yīng)該積極地和銀行協(xié)商，擴(kuò)大POS機(jī)的安裝范圍。金融機(jī)構(gòu)和財政部門則可以通過稅收優(yōu)惠、手續(xù)費(fèi)減免等方式來激發(fā)商家刷卡交易的積極性，促使其接受安裝POS機(jī)。財政部門強(qiáng)調(diào)公務(wù)卡代理銀行在公共消費(fèi)領(lǐng)域多安設(shè)POS機(jī)[2]。
2.完善電子支付系統(tǒng)。在加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的時期，銀聯(lián)應(yīng)緊密配合，強(qiáng)化相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好維護(hù)公務(wù)卡專用BIN號碼段工作，當(dāng)代理銀行成功申請?zhí)柎a段時，要及時告知全國各收單機(jī)構(gòu)，保證公務(wù)卡刷卡消費(fèi)暢通，保證預(yù)算單位能夠準(zhǔn)時、精準(zhǔn)地使用公務(wù)消費(fèi)信息。
3.加強(qiáng)監(jiān)督公務(wù)卡支付。為防患于未然，防止出現(xiàn)新的財務(wù)管理漏洞，應(yīng)加大預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算編制制度、預(yù)算審查、監(jiān)督制度的力度，認(rèn)真記錄所有項目的具體開支，使公務(wù)財政支出預(yù)算透明化。利用審計、稅務(wù)檢查的手段加強(qiáng)對定點(diǎn)刷卡商戶的監(jiān)督，防止商家與刷卡人串通多報，從根源上嚴(yán)厲扼制公務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)的行為。
（三）使公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)流程規(guī)范化
完善的機(jī)制保障和有效的內(nèi)部管理制度對監(jiān)督和控制公務(wù)消費(fèi)具有重要的意義。要建立合理的、約束力強(qiáng)的配套制度，利用制度代理銀行的業(yè)務(wù)服務(wù)行為，約束和糾正違紀(jì)違章行為。另外，預(yù)算單位應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對公務(wù)卡結(jié)算制度改革情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、定期檢查，并制定預(yù)算單位現(xiàn)金庫存審核制度，嚴(yán)格控制預(yù)算范圍。
（四）促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算與國庫管理信息系統(tǒng)的銜接
1.健全公務(wù)卡機(jī)制。將公務(wù)卡納入國庫單一賬戶體制進(jìn)行管理，公務(wù)卡結(jié)算賬戶設(shè)置在預(yù)算單位零余額賬戶下，并且與其直接進(jìn)行資金清算。
2.改進(jìn)支付功能。公務(wù)卡代理銀行要積極配合預(yù)算單位，增強(qiáng)公務(wù)卡使用功能，有效傳遞對賬、消費(fèi)、還款信息，把督促與結(jié)算工作做到位。
（五）完善內(nèi)部財務(wù)制度，實施財政動態(tài)監(jiān)控
1.加強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)管理。預(yù)算單位要完善與公務(wù)卡有關(guān)的內(nèi)部報銷財務(wù)管理制度，規(guī)范報銷操作程序，要制定備用金審核登記制度，對于超范圍、超額度的現(xiàn)金提取須填制現(xiàn)金支付情況說明書并上報財政部門審批。
2.加強(qiáng)監(jiān)管。對財政預(yù)算收支和國庫集中支付的進(jìn)展情況進(jìn)行有效溝通，建立有序的應(yīng)急處理制度，跟蹤監(jiān)督預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算制度改革的執(zhí)行狀況，進(jìn)行定期檢查和日常管理。預(yù)算單位要協(xié)助代理銀行追償惡意透支卻不準(zhǔn)時還款的持卡人。
3.設(shè)立財政動態(tài)監(jiān)控查詢系統(tǒng)。將公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)的時間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、商戶名稱等信息納入監(jiān)控系統(tǒng)，加密網(wǎng)絡(luò)傳遞信息文件。財政局和銀聯(lián)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接，增強(qiáng)查詢和確認(rèn)公務(wù)卡消費(fèi)信息功能，實時監(jiān)控公務(wù)支出刷卡交易和還款信息中的不合理現(xiàn)象，第一時間反饋到預(yù)算單位。
總之，執(zhí)行公務(wù)卡制度是中國財政預(yù)算制度的重大突破，而公務(wù)卡制度還存在一些漏洞，還不能起到徹底杜絕遏制腐敗行為的作用。所以，健全完善公務(wù)卡制度的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，要不斷健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督公務(wù)卡的力度。
參考文獻(xiàn)
[1]陳文娟.推行公務(wù)卡結(jié)算制度的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2012，09（22）：36-37.
[2]許彩玲.淺談推行公務(wù)卡對國庫集中支付制度的改進(jìn)[J].西部財會.2011，12（05）：45-46.
作者：林星海
