宣漢縣財政局
2004～2012年，宣漢縣認真貫徹執行上級直補政策，嚴格程序、縝密運作，圓滿完成了直補工作任務，調動了農民種糧積極性，贏得了全縣廣大農民的信任和擁護。2013年，按照省上的統一部署，開展了調整完善種糧農民直接補貼政策試點工作。種糧農戶分大、小春兩季對小麥、玉米、水稻和新增馬鈴薯、紅薯、高粱等補貼品種的面積進行申報，全縣耕地面積68.73萬畝，大小春種植面積80.65萬畝，涉及種糧農戶24.61萬戶,補貼金額10774萬元，已全部由“一折通”打卡直發到種糧農戶。
2014年政策調整處于鞏固穩定期，在總結去年試點的基礎上，試行了“一戶一卡”，由農戶如實申報填寫《宣漢縣2014年種糧農民直接補貼面積申報審核表》并簽字，村社、鄉鎮干部審核簽字，農民的參與度和知曉度不斷增強，降低了政策調整的社會風險。截止目前，全縣小春數據已收齊，大春面積已進入匯總審核階段。
一、主要做法
（一）重宣傳發動抓關鍵。一是強化會議宣傳?？h—鄉（鎮）—村—組逐級組織召開宣傳發動會議，確保層層貫徹落實，做到家喻戶曉。二是強化資料宣傳。我縣印發了26萬份《宣漢縣完善對種糧農民直接補貼政策宣傳單》，由各鄉鎮分發到種糧農戶手中。三是強化短信宣傳。通過“新農通”信息平臺，結合政策宣傳要點、社情民意，簡明扼要地傳遞政策信息，共發送“新農通”短信120萬余條。四是強化媒體宣傳?？h廣播電視臺連續2個月按時播報對種糧農民直接補貼政策；市、縣電視臺新聞播報了《宣漢縣對種糧農民直接補貼在行動》6期，生動地反映了對種糧農民直接補貼工作實施進度、影響和成效。五是強化網絡宣傳。通過政府信息公開平臺、政府門戶網站、黨政網和財政農業等部門網站，讓社會各界人仕，特別是外出務工人員更加了解對種糧農民直接補貼政策，實現政策的平穩過渡。六是強化傳統宣傳。各鄉鎮有針對性選擇運用各類貼近百姓生活的宣傳手段，充分利用宣傳欄、標語、宣傳車、公告欄、電話回復、咨詢解答等有效手段,深入田間地頭,走家訪戶，最大限度增強宣傳實效。
（二）重實地調研抓應變。一是加強社會風險評估。2012年底，全縣共發放調查問卷2000余份，調研干部和農戶等不同人群2000余人。通過調查政策調整的時機、阻力、難度、困難和群眾關心的問題，根據調查的結果對我縣直補政策調整的實施方案進行了修訂和完善。二是加強各級政策調研工作。省、市、縣相關部門分別在我縣10余個鄉鎮進行調研，通過進院壩、面對面與各級干部、種糧農民的交流，總結調研了直接補貼的工作實效、社會反響、工作舉措、主要做法、問題困難等相關內容。分別在《四川黨的建設農村版》發表了《誰種糧誰受益》、《四川日報》發表了《糧食直補：從補給‘有田人’到補給‘種田人’》等調研文章。三是加大信息報送工作力度?？h級相關部門、各鄉鎮根據直接補貼實施情況，定期報送工作信息及簡報，全縣縣級報送信息報道38篇，調研文章5篇，鄉鎮報送經驗介紹和信息報送139篇。
?。ㄈ┲刎熑温鋵嵶ズ诵摹Ｒ皇羌訌婎I導?？h級成立了領導小組，并堅持定期召開協調辦公會，各鄉鎮相應成立了種糧農民直接補貼政策調整工作領導小組，由鄉（鎮）長任組長。二是明確責任。縣政府與各鄉鎮簽訂了責任書，鄉鎮對村社簽訂了責任書，明確了責任主體、政策調整方法、紀律要求和責任劃分，確保責任層層落實。三是落實部門聯系鄉鎮制度。縣委農辦、縣財政局、縣糧食局、縣農發行分別負責聯系一個片區，實時實地對所聯系鄉鎮進行政策宣傳、技術指導、監督檢查、信訪處理等相關具體工作。
?。ㄋ模┲孛娣e核實抓基礎。為規范有效地推進政策調整，我們明確了補貼原則，對補貼對象、補貼內容進行了有效規范，對成片種植進行了定義，堅持全縣一個標準執行到底。在補貼面積上，重點對自留地、河灘地、流轉土地、園區、高速、工業園區以及開懇的荒山荒坡予以明確界定。在補貼程序上，嚴格了農戶申報→小組核實→村級復核→鄉鎮審核→縣級確定→財政直發程序，明確了公示、程序要求。
（五）重督導落實抓檢查。一是專題召開特別推進會。2013年8月縣領導組織縣級成員單位對領導不重視、工作滯后、推進不力的鄉鎮召開了特別推進會，分別對8個鄉鎮的主要負責人進行了約談。二是加強全面檢查。2013年11月，縣委農辦、縣財政局、縣農業局、財政監督檢查局共18人組成3個組歷時一個月時間對各鄉鎮進行了全面檢查。檢查組比照省廳考核辦法，主要采取查報表、查檔案、查公示、座談會、訪農戶等方式，對機構設置、信息宣傳、面積核定、資金管理、信息公示、紀律和接訪要求、檔案管理等方面進行全面檢查，對部分鄉鎮存在的問題進行了督促整改。三是加強重點核實。2013年12月至2014年1月，縣農業局組織業務人員12人，分兩個組對工業和農業園區占地、高速路占地、產煙鄉鎮和面積有疑義的鄉鎮進行面積徹底核實，核減面積1.18萬畝。
?。┲亓炕己俗ケＵ?。一是公開透明考核。為推進政策調整工作，縣領導小組辦公室加強了對各鄉鎮日常工作的考核，分別對小春面積核實情況考核一次、大春面積核實情況考核一次、直補綜合工作考核一次，每次考核結果在全縣通報。二是公開經費保障。工作經費分兩次下撥，第一次是大小春面積核實工作結束，根據考核結果，按照因素分配法，公平、公正分配經費，并在全縣公開下發文件。第二次在今年打卡直發工作結束后根據考核結果予以下撥。在經費使用方面，明確規定要確保村社一級干部的必要工作經費，以調動他們的工作積極性。
（七）重經驗交流抓效果。為有效地推進政策調整工作，探索更方便快捷的方法和經驗，我們有目的地選擇了少部分鄉鎮作為政策調整的試驗田，探索新路子、積累好點子。我們在峰城鎮采取照片鎖定面積方式，對大小春未種植的面積由駐村干部、村社干部、村民代表進行照相，對有異議的農戶小范圍進行丈量土地，最后由農戶簽字認可；在普光鎮結合“五到戶，六不準”的要求，實行“三包一掛”活動：即包政策宣傳到位，包面積核實到位，包無群眾上訪，工作獎懲與實際績效掛鉤，在實施過程中設立了“三帶一詢一監督”平臺。這些方法都取得了很好的成效，既達到了政策的執行，又實現了農村的和諧穩定。
二、主要成效
?。ㄒ唬┰黾恿朔N植面積。今年政策調整，農民種糧的意愿和積極性有所提高，過去的撂荒地，外出農民紛紛表示要回鄉耕種或通過委托進行代耕代種。從鄉鎮上報數據分析，2013年耕地面積68.58萬畝,大小春面積上報合計面積為80.65萬畝。由于政策調整時小春生產已經開展，小春作物種植面積17.67萬畝；通過廣泛宣傳，大春作物種植面積62.98萬畝，加上經濟作物等相關用地全縣基本實現了滿栽滿種。2014年小春作物種植面積19.8萬畝，較上年增長12%，促農效應逐步顯現。
?。ǘ┰黾恿宿r業投入。據調查，今年春耕期間，全縣農民的種子、化肥、薄膜等農用資金每畝投入大約為250—300元。政策調整的實施，充分調動農民種糧積極性，種糧的信心得以鞏固，打破了以往種與不種一個樣，種什么一個樣的補貼模式，不少農民用于購買農用物資、農機具的投資明顯增多。
（三）增加了農民收入。通過擴大種植面積增加產量來增加收入，是農民增加收入的主要形式。通過調查概算，全縣戶均面積2.7畝左右，專業從事農業生產的農戶，大小春滿栽滿種每畝毛收入在1200~2000元，加上代耕代種或土地流轉的土地，主要勞動力種糧面積5~10畝的較多，通過政策調整，直接補貼能解決大部分生產資料投入，農民種糧收入較往年有所提高。
?。ㄋ模┰黾恿艘幠７N植。通過政策調整的拉動作用，規模種植有了進一步的發展。2013年全縣發展種糧大戶118戶，規模種植9110畝，符合補貼政策的40戶，規模種植3642畝，補貼金額達269956元，補貼面積和資金分別較上年增加827畝，148676元。
