土右旗財政局
近年來，土右旗在上級部門的大力支持和正確指導下，不斷完善一事一議財政獎補工作機制，將一事一議財政獎補項目及美麗鄉村建設作為推進城鄉一體化進程和改善農民生產生活條件的著力點。通過各級各部門通力合作、齊抓共管，全旗村級公益事業建設一事一議財政獎補項目及美麗鄉村建設工作進展順利。
一、工作情況
（一）2009年-2013年項目完成情況
2009年，土右旗被自治區綜改辦確定為村級公益事業建設一事一議財政獎補重點推進旗，在上級財政部門的關心與支持下，截止到2013年底的五年間，全旗共實施一事一議項目506個，年均實施項目100個左右，項目涉及農村路、水、暖及文化、衛生等與群眾生產生活息息相關的方方面面。五年來實施的項目，累計投入資金1.3億元，每年平均投入資金2600萬元左右，受益人口累計達到了23.2萬人。這些項目的實施，極大的改善了農民群眾生產生活條件。
（二）2014年項目進展情況
2014年，旗政府安排配套資金4000萬元，到目前為止，組織申報并獲得批準實施的村級公益事業一事一議財政獎補項目239個，項目包括村內道路硬化、小型文化廣場及戲臺、太陽能路燈、公廁、村容村貌、人畜飲水、農產品交易市場、小型農田水利建設等，這些項目的實施，將進一步改善農村生產生活條件。項目總投資6540.51萬元，申請上級財政獎補資金1257.25萬元，旗級財政獎補2827.05萬元，由農民籌資籌勞、村集體出資、企業（個人）捐助等方式解決2334.19萬元，整合資金122.02萬元。截止8月份，已完工項目112個，完工率47%。
二、存在問題
近六年來，土右旗的“一事一議”財政獎補工作雖然取得了一些成績，但離廣大農民的要求還有較大差距，運行中也發現了一些問題和不足。
（一）思想認識不高。
從實際工作中來看，還有部分鄉鎮、村干部對“一事一議”財政獎補工作認識比較模糊，理解不深、把握不準。部分分管領導不懂業務流程，不能正確把握工作重心，而且具體工作人員更換頻繁，新上手的工作人員對業務不熟悉，工作缺乏銜接性，造成一些項目程序不規范，資料不齊全。
（二）資金投入不足。
在宏觀經濟形勢持續下行，縣域經濟發展受到沖擊較大的不利形勢下，財政增收十分困難，加之保工資、保運轉、保民生等剛性支出壓力持續加大，旗縣財政收支矛盾日益突出。2014年旗本級雖然安排4000萬元配套資金，但距離我旗廣大農民群眾的需求還有較大的差距，嚴重制約我旗村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的開展。
（三）鄉村規劃編制不完善。
很多地區的鄉村建設存在沒有規劃或有規劃但執行不到位的問題，無序建設現象較為嚴重。必須堅持規劃先行，確保“一事一議”財政獎補項目建設高標準、高質量推進。
（四）事中監管不到位。
“一事一議”財政獎補項目存在建設規模小和點多面廣的特點，項目規模一般不突破50萬元，實施地點分散，為節約資金不聘請監理人員，財政部門和鄉鎮又因人力有限，只能著重對項目進行事前審批、事中抽查、事后查驗。在實施過程中缺乏對工程質量有效監督，特別是一些隱蔽工程監督不到位。
三、對策建議
“一事一議”財政獎補項目是農村牧區綜合改革的重要舉措，也是新農村建設的創新探索，美麗鄉村建設又是“一事一議”財政獎補項目的轉型升級，通過幾年來在工作中總結摸索，同時多方面借鑒文件資料，“一事一議”財政獎補工作及美麗鄉村建設應從以下幾個方面進行探索和努力。
（一）規劃先行，體現特色。
編制高標準規劃是“一事一議”財政獎補及美麗鄉村建設達到高水平的先決條件。聘請專業團隊，編制新農村建設規劃藍圖，明確要建成什么特色、什么風格的美麗鄉村。
（二）突出重點，以點帶面。
通過局部試點建設，探索并總結好的經驗做法和運行中的不足，為在更大范圍內開展“一事一議”財政獎補及美麗鄉村建設積累經驗。立足這一目標，在推進“一事一議”財政獎補及美麗鄉村建設時，要注重通盤考慮、選好試點，切實體現不同的特色和亮點。
（三）整合資源，形成合力。
“一事一議”財政獎補及美麗鄉村建設涉及項目多、資金投入大，只有凝聚各方力量才能取得明顯成效。針對當前資金整合投入存在的問題，建議按照“統籌安排、集中建設、分別管理、各記其功”的原則，堅持政府主導、農民主體和社會各方參與，以增加財政專項投入和統籌使用涉農資金為先導，充分發揮農民主體作用、市場配置資源決定性作用、財政政策導向作用和財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，財政、稅收、信貸、保險、擔保等多種支農手段協調聯動，改革農民籌資和村集體抵押擔保制度，結合自治區“十個全覆蓋”，積極引導各類社會資金參與美麗鄉村建設，加快構建以財政資金為引導，農民群眾和社會各方面廣泛參與的多元化、多層次、多渠道、多形式、高效率的投入機制，逐步形成多源匯流的村級公益事業建設投入新格局。
（四）強化領導，嚴格管理。
只有建立形成黨委政府領導、相關部門參與、鄉村具體實施、上下齊抓共管、共同推進“一事一議”財政獎補項目建設的工作推進機制，才能確保工作取得實效。為此，建議加強督查考評。成立專項督查工作組，嚴格獎補資金使用監管，認真履行招投標和竣工驗收程序，對資金使用管理、項目實施過程中存在的違規違紀行為，依照有關規定進行嚴肅處理。健全工作制度，確定項目所在村負責人為第一責任人，實施過程中發動村民嚴格把關，特別是在項目實施過程中要實行全民監督，同時，鄉鎮部門人員經常深入施工現場進行監督檢查，把質量問題消除在萌芽狀態。
