中國審計2001.9
國企審計的新探索
王恒旭
近年來，按照中央和各級政府關于深化企業(yè)改革的一系列方針、政策，根據市委、市政府領導的要求，我局緊緊圍繞全市工作大局，以對改革和發(fā)展負責，對國有資產安全完整負責，對社會穩(wěn)定負責和對企業(yè)法人代表負責的政治責任感和使命感，從服務領導決策，促進建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經營管理，保障企業(yè)健康發(fā)展的高度出發(fā)，積極探索對國有企業(yè)和國有資產審計的新路子，提出了“全面監(jiān)控，網狀覆蓋，動態(tài)管理，責任到人”的企業(yè)審計新思路，有力地加強了對國有企業(yè)的審計監(jiān)督。去年以來，通過對紅日集團、九州集團、魯南制藥股份有限公司等56戶重點企業(yè)的審計，查出違規(guī)行為金額4．43億元；查出資產負債不實企業(yè)19個，金額1．63億元；查出經營成果不實企業(yè) 13個，虛增虛減利潤9433萬元；收繳財政及罰款 1392萬元；促進增收節(jié)支2979萬元。
一、全面監(jiān)控，網狀覆蓋。為從總體上掌握國有企業(yè)運行情況，為政府調控經濟運行提供依據，充分發(fā)揮審計的預警作用，我們對市屬國有及國有控股企業(yè)進行全面排查，“逐名逐姓”進行登記，建立了審計資料庫，將全部市屬國有企業(yè)及國有控股的企業(yè)納入審計監(jiān)督的視野，實行全面監(jiān)控，確保審計不留“死角”，力爭每隔3－5年有計劃地全部輪由一遍。在審計工作安排上，統(tǒng)籌規(guī)劃，既堅持全面審計，又注意突出重點，對那些管理薄弱、國有資產流失嚴重、群眾反映意見大、容易出現(xiàn)違法違紀和腐敗問題的企業(yè)隨時安排審計。對改組改制企業(yè)，及時跟蹤實施監(jiān)督，全面掌握企業(yè)情況，確保產權變動中國有資產不流失。
二、及時跟蹤，動態(tài)管理。將計算機應用技術引入企業(yè)審計，自行開發(fā)了《Zaas計算機輔助審計軟件》，建立了企業(yè)審計數據庫，隨時掌握企業(yè)的動態(tài)。要求各企業(yè)將會計報表等有關資料按期報送審計部門，將每家企業(yè)的各項財務指標和其他有關資料輸入審計資料庫，既有企業(yè)概況，也有生產經營的具體情況；既有歷史資料，也有動態(tài)資料，通過對企業(yè)情況的全面把握，有利于隨時或定期分析企業(yè)的經營情況和各項財務指標變動情況，摸清企業(yè)的真實家底，找準企業(yè)生產經營中存在的問題和失控點，寫出綜合分析報告，提出改進建議，及時向黨政領導和有關部門單位進行反饋，為政府和有關部門加強企業(yè)管理提供決策依據。同時，也有利于幫助企業(yè)端正經營思想，改善經營管理，提高經濟效益。
三、明確分工，責任到人。為確保把這項工作落到實處，我們把審計監(jiān)控的任務進行了具體分工，實行主管領導負責制，并按職責和分工將具體工作落實到相關科室，科室再進一步細化到每個審計人員，每人負責監(jiān)控3－5戶企業(yè)，主要任務是隨時了解和掌握企業(yè)情況，分析企業(yè)的資產負債狀況、經營成果，掌握企業(yè)的盈利能力、償債能力和風險抵御能力，必要時參加企業(yè)的重要會議，將企業(yè)的重大經營活動納入審計監(jiān)督的視線，保證審計監(jiān)督的連續(xù)性。為保證企業(yè)審計工作質量，實行了嚴格的責任制，從分管領導到科室負責人以及每個審計人員都嚴格落實責任制，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究有關領導和審計人員的責任，對重大審計項目，實行審計質量終身負責制。
四、搞好綜合分析，服務宏觀決策。加強對企業(yè)的全面監(jiān)控，其意義不僅在于揭露和糾正企業(yè)違紀行為，促進企業(yè)加強內部管理，更重要的還在于通過對企業(yè)微觀經濟活動的監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)一些影響宏觀經濟運行的一些深層問題。因此，我們從全市企業(yè)改革和發(fā)展的高度出發(fā)，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合分析，提出有針對性的意見和建議，為市委、市政府調控經濟運行提供依據。去年以來，我們共提交各類綜合分析報告和信息60多篇，被批示、批轉、采用20多篇。如我們編寫的《當前國有資產流失的幾種新形式》、《我市建立現(xiàn)代企業(yè)制度中存在的問題》、《企業(yè)集團化發(fā)展中應處理好的幾個關系》等8篇信息，分別被市委領導批示，引起各級各部門的高度重視，對促進企業(yè)健康發(fā)展起到了積極的作用。
（作者單位：山東省臨沂市審計局）
