喬春華教授長期從事高校財務管理領域的實踐與研究，既是高校財務管理的資深實踐者，也是高校財務管理的知名研究專家。在實踐方面，曾擔任高校的財務處長和分管財務的副校長；在理論研究方面，專注于高校財務管理的研究，發表了大量學術論文并出版了多部學術專著。20年前，他意識到預算管理在高校財務管理中具有越來越重要的作用，開始了這方面的研究，形成了系列的理論研究成果。2013年，喬春華教授重要著作《高校預算管理研究》的出版，是高校預算管理領域的豐碑性事件，標志著高校預算管理理論及其體系的形成。這部著作是長期實踐與理論研究的結晶，彌補了我國該研究領域的不足，對該領域的研究與實踐具有重要的引領、推動與指導作用。
一、《高校預算管理研究》的主要內容
該著作主要對三個方面的問題進行了思考與回答：高校預算是什么？高校預算管理的目標應該是什么？高校預算管理應該做什么，如何做？
第一，高校預算是什么？喬春華在對前人預算的定義從政治學、經濟學、管理學等多學科視角分析的基礎上，重新界定了預算的概念，并在此基礎上專門給高校預算下了定義，認為它是高校按照法定程序經學校領導班子集體審議通過后在一定期間資源配置的收支計劃，同時又是控制過程，其收支活動制約著高校活動的范圍和方向。此外，還提出了好的預算的標準，即科學、精細、合法、民主、完整、與中長期規劃相適應、執行質量高、透明等。
第二，高校預算管理的目標應該是什么？喬春華認為高校預算管理的目標包括合規性和效率性，首先要保證合規性，其次在合規的前提下促進具體項目在資源配置方面的效率性，以保障戰略目標和年度事業目標的實現。預算是實現高校戰略目標的工具，預算管理的目標應服從高校的戰略目標。
第三，高校預算管理應該做什么，如何做？預算管理的內容包括預算編制、預算審查批準、預算執行、預算調整、預算分析、預算考評、預算監督等方面。至于如何做，喬春華結合實踐對如何做好預算管理的每一個環節做了大量的探討，從預算部門設置、預算權力分配、中長期預算的編制、專門與詳細預算的制定、預算方法的改進、預算公開的推進、預算執行的強化等方面進行了分析與思考，提出了成體系的預算管理策略。并提出好的預算管理的標準，即依法進行、根據預算目標進行、符合治理機制、符合內部控制、能夠考核績效、能夠保證財務可持續、能夠提高財務競爭力等。
二、《高校預算管理研究》的理論核心與內涵
喬春華在高校預算管理領域做了長期的探索與研究，《高校預算管理研究》所構建的理論全面涵蓋了高校預算及其管理的概念、目標、內容、程序、方法等方面，為新形勢下高校做好預算管理工作提供了全新的理念、思路與方法。整個理論體系主線清晰、核心突出、內涵豐富。
對高校預算本質的認識是著作的核心。近年來，高校預算管理取得了較大進步，但仍存在著很多的問題。造成這些問題的原因是多方面的，但根本原因是對預算的本質在認識上存在誤區，沒有能夠準確把握預算的概念與功能。喬春華緊緊抓住問題的要害，從理清高校預算管理的概念入手，為構建其理論體系打下了扎實的基礎。高校預算的本質到底是什么？2012年頒布的《高等學校財務制度》明確規定，高等學校預算是高等學校根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。實務界普遍片面、機械、僵化地理解了財政部、教育部的規定，片面強調高校預算就是年度財務收支計劃，而忽視了這個年度財務收支計劃要根據事業發展目標和計劃來編制。
預算在本質上是配置資源的手段。組織之所以要編制預算，是要根據發展戰略的需要，把資源配置到合適的地方，既滿足短期運行的需要，又考慮長期競爭力的提升，以實現資源配置長期效果與短期效率的平衡。因此，好的預算應是兼顧長遠發展與短期運行的，應包括中長期的預算和年度收支預算。高校實際操作中基本沒有編制中長期預算，年度收支計劃也基本沒有考慮長期發展戰略，建立在這種基礎上的預算必然帶來很多的問題，如預算成為了部門間爭奪資源的工具、高校向上級爭取撥款的工具、資金供給的結構性失衡等。所以，科學地給高校預算下一個定義，合理界定預算的功能，是改進高校預算管理研究與實踐的基礎。喬春華在整個理論體系中，首先做的是在梳理理論的基礎上，對預算的定義重新界定，明確預算不僅是年度財務收支計劃，它是一個藍圖、一種預測與評價、一個過程，他將年度改為一定時期，將對長期戰略的考慮明確納入概念之中，這種具有奠基石作用的概念讓整個理論體系變得十分穩固。
預算的生命力在于與戰略相匹配。高校強化預算管理的根本目的在于提高資源配置的效率以更好地實現人才培養的戰略目標，我國高校可利用的資源與所肩負的使命相比是相對不足的，必須從戰略的高度認識預算管理，在合規的前提下不斷提高資源配置的科學性和效率。有了戰略的引導，有助于看清學校各個不同部分之間的關系，有助于抓住主要矛盾、關鍵環節，有助于緊緊圍繞最核心的目標配置資源。舍棄是戰略的精髓，高校的資源是有限的，必須堅持有所為有所不為的方針，集中資源于最重要的學科與方向。有了戰略的引導，有助于讓有限的資源效用最大化，更有助于高校長遠競爭力的提升。
三、《高校預算管理研究》的主要貢獻
喬春華是我國高校預算管理學術領域重要的開拓者，其重要著作《高校預算管理研究》是該領域的奠基之作，它對高校預算管理作了最全面、最前沿的論述，其高校預算管理理論是國內第一個將高校預算管理體系化、學說化的理論。我國高等教育規模與投入數量都很龐大，亟須提升預算管理水平，但預算管理的研究比較滯后，缺乏預算理論的指導。喬春華的研究在高校預算管理領域無論是理論構建還是實踐指導方面都具有重要的意義，尤其是在理論構建方面擔當了拓荒者的角色，他的工作可能會促進該領域形成一門新的學科。其研究理論貢獻主要表現在以下幾個方面：
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第一，重新界定了高校預算。對預算本質認識的誤區是造成很多問題的根源，喬春華對這個最本質的問題進行了深入的分析與思考，但他的這個思考不是憑空的想當然，而是從政治學、管理學、經濟學等學科的視角，以相關學科的理論為基礎，多角度地對高校預算的本質進行學理性的分析，提高了其研究的科學性和學術含量。
第二，對高校預算存在的突出問題進行了理論思考。喬春華系統分析了我國高校預算管理存在的10大問題，他的分析全面、透徹，突出了理論支撐、系統理念，注重從根源上發現原因、尋找對策，為我們研究、分析、提煉、解決實際問題提供了示范。
第三，為后續研究提出了一些新的概念、理念與命題。喬春華在研究中第一次提出了高校預算除了資源配置、控制、管理職能外，還具有治理職能；第一次提出預算學應成為獨立學科；第一次全面、系統地論述高校經費科學化與精細化管理；第一次區分了高校績效預算與預算績效等等。這些問題的提出，既表明他今后的研究方向，也為學者們的研究提供了新的視角，有助于推動該領域理論的進一步發展。
當然，作為一種探索，喬春華的高校預算管理理論還相當年輕，肯定有許多不成熟甚至不恰當的地方，但這并不影響他學術研究的價值，相反說明我們需要在該領域作出更多的努力和貢獻。
四、《高校預算管理研究》的啟示
（一）對理論研究的啟示
第一，要做到“頂天立地”。喬春華的研究主題來源于高校預算管理實踐，得益于長期的財務管理實踐、敏銳的觀察、豐富的交流，他的理論命題提出是問題導向的，是立足于解決實際問題的，是接“地氣”的，做到了“實踐立地”。但對于實際問題的分析并沒有就事論事，而是就事論理，注重前人最新研究成果的運用，注重政治學、經濟學、管理學等多角度學理的分析，不僅站在當前理論研究的前沿，而且大膽預測未來發展及應該努力的方向。
第二，要勇于創新。創新是學術的生命力，學術研究源于實踐，又應高于實踐，理論研究的成果應能比現有理論更好地解釋、指導實踐，這就要求研究者既立足于實踐，又跳出實踐來看實踐，要敢于總結、思考高校預算管理研究中的經驗與問題，敢于對常規、慣例、體制等提出疑問，而不應受現實的束縛。如前所述，新《高等學校財務制度》明確規定了高校預算是一種年度財務收支計劃，實踐中絕大多數高校也嚴格執行了，基本上沒有編制財務收支計劃以外的中長期預算，應該說從制度到執行都沒有什么問題。但喬春華沒有被其束縛手腳，而是從預算的本質出發，認為應編制中長期預算，而且年度財務收支計劃應和高校發展戰略相適應。他的研究沒有局限于規定，而且創造性地理解規定的精神實質或者應具備的精神實質，拓展了高校預算的內涵與外延，有助于推動政府部門完善相關法規和制度。
第三，注重多學科的交叉。喬春華之所以能將高校預算及其管理闡述得如此深刻，得益于他跨學科的視野，他沒有局限于僅從財務管理的角度來認識高校預算，而是從管理學、政治學、經濟學等多學科的角度來討論高校預算問題，甚至第一次大膽提出了預算管理不屬于財務管理的范疇，預算學應成為獨立的學科。無論他的這個觀點是否正確，都會引起學者們更深入的思考、討論和研究，會有助于理論的創新。
（二）對高校預算管理實踐的啟示
第一，要從戰略的高度考慮預算管理問題。高校預算管理是為戰略目標服務的，有了戰略角度的全局思考，高校才能將有限的資源放到最需要或最能發揮效用的地方，在預算中也才能堅持“舍棄”精神，更好地圍繞長遠核心競爭力提升配置資源。從戰略的高度考慮高校預算，要正確處理好預算與戰略管理的關系，將兩種管理相互融合，在戰略管理中融入預算管理，將中長期預算的編制納入高校戰略規劃，同時在預算管理中融入戰略管理，不僅考慮中長期預算與戰略的對接問題，還要明確年度預算是如何與發展戰略相適應的，讓戰略思想在預算的編制中顯性化。
第二，要正確處理合規性與效率性的關系。高校預算管理首先要合規，這是前提，但最終的目的是為了提高效率。合規性與效率性應該是不矛盾的，對好的法規與政策來說，嚴格執行本身就意味著會出現好的結果，但現實中法規與政策滯后于現實需要是很正常的現象，這就要求高校能創造性地執行相關規定和政策。所謂創造性執行，就是不要機械、僵化、片面地理解相關規定，既要遵守法規，又要具備“法不禁止即可嘗試”的開拓性的理念。《高等學校財務制度》規定預算是年度財務收支計劃，高校必須嚴格執行，但并不影響高校編制中長期預算，更不影響在年度預算編制中考慮發展戰略的需要。
第三，高校預算管理要有系統思維。高校預算管理是財務管理的組成部分，但不能僅從財務的角度來思考預算管理問題，預算不僅僅是財務問題，也是經濟問題、管理問題、戰略問題、政治問題，預算管理中的許多問題背后都有深層次的原因，要解決它就不能就事論事。現在預算在很大程度上淪為高校向上級爭取撥款的工具、高校內部不同部門之間爭取資金的工具，在預算的編制上單一使用“增量預算法”與普遍上報“松弛預算”的問題也比較突出，這些問題表面上看是預算問題，實際上是戰略問題、治理問題，解決起來需要有系統思維，采取綜合性的措施。作為政府管理層，應考慮預算管理體制的改革；作為高校，要強化戰略為導向的預算編制，推進全員、全過程、公開透明的預算管理。要從上到下，從頂層設計到高校治理，再到預算管理，從制度設計上消除不合理利益爭奪與不切實際亂報預算的動機與土壤。
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