四川省財政廳非稅收入管理處課題組
我省在建立和完善公共財政體制，推進財政改革進程中，一直注重非稅收入收繳管理，開拓性地實施非稅收入收繳管理改革，形成了四川模式。
一、積極推進非稅收入收繳改革，為財政改革打下堅實基礎
非稅收入收繳改革的推進，保證了所有非稅收入及時繳入國庫或財政專戶，不僅大幅提高了政府綜合財力，也在源頭上防治了腐敗。
（一）全面推進非稅收入收繳改革，實現全省統一。2001年，非稅收入收繳改革在我省全面展開，改革以實行銀行代收的管理辦法為突破口，以計算機技術代替傳統人工操作方式，成效顯著，當年省本級非稅收入比改革前增長近6倍。2003年，進一步建立和啟用以數據大集中為特點的全省統一收繳管理系統，構建了網絡化管理模式。截止2012年，全省所有21個市（州）和184個縣實現了非稅收入收繳系統聯網，省本級約1600個單位，全省約有16000個單位納入了非稅收入銀行代收管理，實現了橫向到邊縱向到底的目標。2013全省納入系統收繳的非稅收入達1700億元，對于保證財政收支正常運行發揮了重要作用。
（二）完善財政票據監管，強化以票管收。為了強化以票管收，按照非稅收入收繳改革要求，我們先后于2003年、2010年實施了財政票據改版。通過全省統一票樣、統一印制、統一發放，建立了以《政府非稅收入一般繳款書》為主，其它票據為輔的財政票據體系，將之前的237種財政票據歸并簡化為26種，實現了財政票據信息的統一，便于實行電子化系統管理。日常工作中利用計算機網絡即時、逐筆監控執收單位開票、代收銀行受理并向財政傳送記賬信息、財政部門對帳及票據核銷等重要環節，實現執收單位收入信息和票據領用信息的對接和核查，時時掌握單位的執收情況,建立了“以票管收，票款同行”的管理機制。
（三）動態監控收入項目和單位過渡賬戶，摸清收入家底。通過全面清理單位收入情況，對存在收入的單位進行注冊編碼，建立了完整的執收單位信息庫；對執收單位的收入項目和標準進行清理，逐一分級編碼，建立了收入項目信息庫；將收入項目逐一對應執收單位，對自定項目和提標收費實行報警制度，嚴格控制亂收費。同時加強執收單位收入賬戶管理，對確有必要開設的收入過渡戶實行財政審批，從單位到財政全過程規范非稅收入資金的流向。
（四）不斷升級非稅收入管理系統，提供技術保障。按照科學的收繳流程，我們在全國率先開發并啟用了非稅收入收繳網絡管理系統，實現了從執收單位開票、銀行代收、收入繳戶到財政部門記賬整個過程的網絡化、信息化、智能化管理。近年來，我們又根據收繳管理要求和全省各地實際需要，對系統進行了改造升級，增加了出入境、交警罰款等特殊業務功能模塊，以適應不斷變化的非稅收入收繳形勢。
（五）拓寬非稅收入征管范圍，做大收入蛋糕。強化國有資源、資產性收入管理是非稅收入收繳管理的重要發展方向。我們重點加強對土地、礦產、森林、無線電頻率等國有資源以及城市道路和公共場地設置停車泊位經營權、城市戶外廣告經營使用權等城市公共資源有償使用收入的管理。
二、依托信息化手段提高收繳水平，落實便民利民服務舉措
建立和完善非稅收入收繳的科技支撐和信息平臺，是加強和規范非稅收入管理的重要依托和有力抓手。同時，結合黨的群眾路線教育實踐活動，從便民利民的角度出發，通過財政、公安交警、代收銀行數據的互聯互通，建立特色業務信息交換處理機制，完成了全省道路交通安全違法行為處罰罰款收入收繳改革。
長期以來，我省道路交通安全違法行為處罰罰款收入一直由各級財政自行收繳，現已不能適應經濟社會發展的需要：一是被處罰人繳款困難。一方面罰款不能異地繳納，很不方便；另一方面各級財政委托的代收銀行有限，絕大部分銀行代收系統目前只能實現柜臺收繳，因銀行柜臺工作量大，拒收現象突出。二是異地處罰罰款收入歸處罰地財政，不利于科技強警的投入和執法的公平。隨著非現場執法（主要是“電子眼”）的比例越來越大，異地處罰情況日益普遍，矛盾越來越凸顯，導致有些地方出現交警不采集異地車輛“電子眼”違法記錄的現象。三是罰款收入監管不力。改革前大部分市（州）、縣的財政、公安、銀行之間沒有科學完整的收繳管理平臺，各自的管理系統獨立，數據不能共享，監管困難，不能完全實現罰繳分離，個別地方甚至還出現了擠占、挪用罰款收入等違法違紀現象。
為有效解決上述問題，對罰款收入收繳方式改革勢在必行，其主要內容是“四個統一”：
一是統一罰款代收機構：省級非稅收入代收機構為全省道路交通安全違法行為處罰罰款代收機構，包括工、農、中、建、交通、郵政儲蓄6家國有商業銀行以及銀聯、電信2家機構。改革后省內各地財政部門不再自行確定道路交通安全違法行為處罰罰款代收機構，公安交警部門也不再向其他代收機構提供道路交通安全違法信息。
二是統一收繳管理平臺：省財政廳、公安廳和省級代收機構升級改造各自業務系統，搭建“四川省道路交通安全違法行為處罰罰款收入收繳管理平臺”。全省各級財政部門、公安部門和省級代收機構通過該平臺進行道路交通安全違法行為處罰罰款收入收繳、資金清分和收入對賬。
三是統一清分資金：省級非稅收入代收機構代收道路交通安全違法行為處罰罰款收入后，資金先歸集到6家代收銀行歸集行的待清算賬戶，并按照“罰款收入歸屬違法行為發生地（發生地在省外的歸屬處罰地）”的原則進行清分。
四是統一支付手續費：省級非稅收入代收機構辦理該業務的手續費由省財政統一按季度結算并支付給各代收機構。
從實踐來看，本次改革成效顯著。一是創新收繳模式，實現異地繳納。改革改變了以前各級財政自行收繳罰款的模式，通過全省統一收繳，打破只能在處罰地繳款的限制，實現了省內罰款異地繳納。二是統一代收機構，擴大網點覆蓋。改革前，罰款代收銀行由各級財政委托，導致各地繳款銀行不同，且服務網點較少。本次改革統一增加為8個代收機構，即工、農、中、建、交、郵儲銀行以及銀聯、電信，其中6家代收銀行遍布全省城鄉的所有營業網點全面開放代收業務，總數達到6360個。三是豐富收繳渠道，解決繳款困難。本次改革，我們協調八家代收機構，按照全省統一開發統一運用的思路，全面開通了6家代收銀行的網上銀行、手機銀行、自助繳費終端和銀聯、電信的支付平臺等離柜繳款渠道，突破傳統銀行代收局限，有效解決“繳款難”問題。同時省外的繳款人也可以登錄網上銀行繳納在我省接受處罰的罰款。四是搭建統一平臺，完善收繳監管。由財政廳、公安廳和代收機構共同搭建全省收繳管理統一平臺，實現三方數據交換和共享，有利于進一步推動“罰繳分離”，促進罰款收繳科學化、信息化、精細化管理。
三、深化非稅收入改革的工作方向
（一）加強非稅收入制度體系建設。建立以《四川省政府非稅收入征收管理條例》為綱領，各項收費、基金、罰沒、國有資源資產收入收繳管理辦法為配套的完整非稅收入制度體系，實現非稅收入收繳規范化、制度化。
（二）拓展非稅收入管理范圍和領域，做大財政收入蛋糕。重點加強對城市公共資源、自然（文化）遺產、國家和省級風景區、廣播電視廣告收入和國有資本經營收益等征收管理，這些收入具有穩定性和持續性的特點，是財政收入的重要來源，有較大的增收潛力。
（三）加強收繳源頭管理，推廣運用非稅收入執收單位管理系統。非稅收入執收單位管理系統作為我省非稅收入收繳管理系統的重要補充，通過延伸到執收單位的聯網信息化管理，從每個收費項目、每張財政票據、每筆資金流向監控單位執行情況；通過規范執收單位執收執罰行為，實現非稅收入應收盡收、及時繳庫。
（四）提高財政票據管理水平，研究推廣電子票據。近期將再次對財政票據進行改版，進一步精簡財政票據種類，歸并、取消一部分專用票據，增加一般繳款書和通用票據的使用。依托非稅收入收繳管理系統財政端、執收單位端、銀行端，以完整的網絡流程化管理為載體，適時研究推廣電子票據。
（五）推行多樣化的繳款手段，提供便民服務。為實現網上銀行、自助繳費機具等多樣化的繳款方式，研究完善當前我省非稅收入收繳系統，通過精心設計監管流程，增加業務板塊和功能，達到豐富收繳方式，提高收繳效率的目的。
【課題組組長：李澤民
課題組成員：黃永昶 王遼邦 陳忠平 謝磊森（執筆）】
【責任編輯：蔣雪峰】
