孫 輝 岳雪梅 林 莉
近年來人民群眾對優質教育的需求越來越強烈，各級政府切實擔負起統籌城鄉教育資源均衡配置，促進教育均衡發展的重要職責。巴中市不斷加大財政投入，全面落實教育惠民政策，辦學條件有了明顯改善，學校運轉保障水平得到提高，學生補助、救助力度不斷加大。為確保教育經費管理更加規范有效，我們近期針對教育經費投入及管理等問題進行了調研。
一、教育現狀及經費管理成效
（一）教育基本情況。巴中市現有各類學校651所，其中：完全小學216所、單設初中44所、九年一貫制學校110所、普通高完中42所、中等職業教育學校33所、特殊教育學校4所、獨立幼兒園197所;在校學生總數63.8萬人，其中小學25.6萬人、初中17.1萬人、普高8.2萬人、中職4.8萬人、特殊教育263人、在園幼兒7.8萬人;在崗教職工3萬人，離退休教職工1.1萬人。全市學校占地面積1098萬平方米，校舍建筑面積430萬平方米。
（二）教育專項資金管理措施有力。一是健全規章制度。為確保財政資金規范管理、安全運行、高效使用，市、縣（區）建立健全了學校財務管理制度，推進財務管理工作規范化、制度化、科學化。二是加強資金監管。嚴格按照各項資金的用途、使用范圍把好出口關，落實“專戶管理、專帳核算、直接支付、進度撥款”四項資金管理制度；建立資金管理跟蹤問效制度。對各縣（區）教育專項資金使用情況進行審計監督。對重點項目進行不定期檢查。按照“誰管理，誰負責”的原則，對應納入政府采購范圍的貨物、工程、服務，必須實行政府采購，確保資金使用合法、合規、安全、高效。
（三）教育專項資金使用成效明顯。一是辦學條件明顯改善。重點支持學前教育基礎設施建設、農村留守兒童寄宿制學校建設、中職學校基礎能力建設、農村義務教育營養改善計劃學生食堂建設、中小學校安工程建設，全部拆除學校D級危房，新建、改擴建校舍350萬平方米，按時完成校安工程建設任務。突出抓好重點鎮、中心村學校建設，加強教育薄弱領域和重點環節建設，促進全市城鄉教育統籌發展。二是惠民政策全面落實。全面落實各項教育惠民政策，著力保障和改善民生。教育經費安排堅持以人為本，解決教育熱點、難點問題，如城鎮“超大班”和進城農民工子女入學難的問題；健全家庭困難學生資助政策體系，全面落實普通高中助學金、中等職業學校學生免學費、中職國家助學金等惠民政策；執行農村義務教育學生營養改善計劃，確保31萬農村學生吃上了“營養餐”。三是教育支出結構優化。將財政教育資金重點向農村邊遠地區、貧困地區傾斜，加快縮小區域之間、城鄉之間、學校之間教育發展的差距，按新標準裝備農村學校66所，現代遠程教育三種模式覆蓋了全市所有農村中小學，創建農村“留守兒童之家”500多個；有效遏制了山區學生輟學現象，“兩基”水平進一步鞏固和提高，促進了基本公共服務均等化。四是職業教育發展快速。經省政府批準，成立了巴中職業技術學院，結束了巴中沒有高校的歷史。爭取加快“兩個轉變”，職教規模達到4.8萬人。著力構建“四級”職教體系，力爭在重點鎮、中心村及重點產業鄉鎮開辦成人技術學校35所、建立實訓基地40個。成功爭取南江小河職中、市職中入選“國家改革發展示范學校”建設項目；全市中職學校與100多家知名企業密切合作。
二、存在的問題
財政教育投入增長與教育需求仍然有較大差距，主要表現在以下幾方面：一是城區學校建設任務重。隨著城市化進程的加快，城區教育資源十分緊缺，城市學校“超大班”和農村學校“超小班”矛盾突出,進城務工農民工子女及部分農村學生為了享受優質教育資源大量涌向城市學校，導致城區學校“超大班”嚴重，全市超大班達2379個,最大班達87人,為緩解城區教育資源緊缺的矛盾，目前正在改擴建學校的建設資金缺口較大。二是農村教師周轉房建設壓力大。我市3萬名教師中有2萬余名在農村，部分農村教師靠租房解決住宿問題，租房變相減少了農村教師的收入，且影響了農村教師隊伍的穩定。目前，全市約有8000名特崗教師、異地工作的教師、寄宿制學校管理教師急需解決住宿問題。據測算，需建設教師周轉宿舍32萬平方米，約需資金4.8億元。三是改善辦學條件資金缺口大。按國家規定標準測算，我市普通教育和中職教育學校校舍面積嚴重不足，實驗設備落后，影響了教育均衡發展。四是普通高中債務較重。沉重的債務負擔導致學校運轉困難。五是生均公用經費標準偏低。學校基礎建設能力加強后，辦學條件得到進一步改善，相應地各項運轉經費尤其是設施設備維修費用也逐步增大，因此生均公用經費標準相對顯得偏低。六是農村學校食堂建設缺乏配套政策。農村義務教育學生食堂建設是營養改善計劃實施的載體，是改善供餐模式主要渠道;但在食堂建設竣工投入使用后，學校食堂的運轉缺乏配套政策。七是縣級財政壓力大。按照現行教育投入責任分擔機制,縣級財政壓力較大,由于我市財政困難,可用財力的60%用于保基本運轉,且基礎設施建設、事業發展壓力較大，在投入保障上難以達到上級要求。
三、對策建議
針對教育投入管理中存在的突出問題，各級財政部門應采取有效措施加以解決。一是增加專項經費投入。中央應對貧困地區、革命老區、秦巴山區同步加大專項轉移支付和一般性轉移支付的力度，并根據欠發達地區自然生存環境、經濟發展狀況及貧困程度制定差異化扶持政策。特別是在新型城市化建設進程中，城市教育資源十分緊缺，上級財政需加大對城市學校基礎設施建設的投入，支持城市學校擴容，增強城市的吸附能力。二是加大設施設備投入。上級財政應針對學校設施設備匱乏的實際情況，加大對各類學校教學裝備的投入，從而破解制約教育均衡發展的重要因素。同時，要提高生均公用經費補助標準，滿足因學校基礎能力建設增強和教學設備配置完善所帶來的運轉及維修經費需求。三是穩妥化解學校債務。特別是高中債務的沉積已嚴重制約高中教育發展，上級財政應盡快出臺普通高中學校債務化解政策。四是加大貧困助學力度。對于巴中這樣的人口大市、財政窮市，農村貧困學生所占比重較大，上級財政應加大貧困助學力度，擴大貧困救助面，特別要支持貧困大學生順利完成學業。五是支持教師周轉房建設。農村教師住房條件差，教師周轉房缺口大，探索建立改善農村教師住房條件的長效機制，制訂優惠政策，對農村無住房教師給予臨時性住房補貼。六是建立農村學生食堂建設保障機制。為確保學生食堂正常運轉，應制定相關政策，對不同規模學校按不同標準配備后勤管理人員，增加工勤編制，落實人員經費。七是積極為地方財政減負。隨著各項教育惠民政策的實施，相應資金配套政策多，地方財政壓力大，上級財政應按照秦巴山區有關政策取消或降低市、縣財政配套比例，確保地方財政集中力量辦大事。
（作者單位：巴中市財政局）
