陳 賀
摘 要：事業單位專項資金作為公共支出的重要組成部分，作為國家調配公共資源的重要手段，對改善人民生產和生活條件，建設小康社會、發展生產力，促進社會經濟發展、穩定社會秩序，構建和諧社會等方面起著不可或缺的作用。本文針對當今事業單位專項資金管理中存在的突出問題，深入剖析導致出現其他資金擠占專項資金，專項資金申報不科學等問題的原因，并提出一些有關事業單位專項資金管理的建議和對策。
關鍵詞：事業單位 專項資金 管理
從預算管理的角度來說，事業單位的專項資金是指財政部門或上級單位撥給事業單位為完成特定工作任務或實現某一事業發展目標而安排的具有專門用途的并需要單獨報賬結算的資金，其使用效果明顯，影響范圍也較廣。其中包括挖潛改造資金、科研課題經費、特大防汛抗旱經費等等。事業單位的專項資金大多直接來自財政撥付，體現了“集中財政辦大事”的思想。事業單位在收到財政的專項撥款時，不能完全自由支配該款項的使用，而是必須按照財政的要求來支配使用資金，如果合理運用資金，將會促進經濟的快速發展。事實上通過近年來國家對專項資金的審查來看，雖然通過財政改革的不斷深入，也建立起一部分較為完善的管理制度，但事業單位專項資金的使用還存在許多問題，這些問題的存在直接影響了資金的使用效果和效率，如何解決這些問題，使專項資金充分發揮其促進經濟發展的作用就成了我們討論的重點。
一、事業單位專項資金管理存在的主要問題
（一）沒有明確規定使用范圍，未全部納入“撥入專款”
專項資金沒有一個統一而明確的使用范圍和使用標準，導致某些單位在使用專項資金時隨意擴大其使用范圍，比如利用重復購置辦公用品，報銷正常工作開支，造成資金浪費。按規定，專項資金的劃撥和使用應在會計科目中全部列入“撥入專款”中進行核算，而在實際操作過程中，往往會出現有部分專項資金并未納入“撥入專款”而是列入“其他應付款”中進行核算的現象，這種做法極易導致以下問題的產生：第一專項資金長時間閑置，造成資源浪費，影響國家經濟建設和社會經濟的發展；第二，部分劃入“其他應付款”科目核算的專項資金，容易給貪污腐敗的違法犯罪行為提供溫床，濫用職權便利，侵吞國家財產的案例屢見不鮮。
（二）非專項資金擠占專項資金
非專項資金比如：差旅費、食宿費、汽油費等等，這些屬于日常工作經費的非專項資金極其普遍的擠占專項資金的使用，說明了現今事業單位工作經費不足的問題。
（三）項目申報不科學
由于專項資金需要向上級部門進行申報，因此必須要對申報項目進行可行性分析與認證和針對本單位的實際情況，抓住主要矛盾，優先解決主要矛盾。但在實際工作中，往往不經過可行性分析認證，行政領導拍腦袋決策，項目直接上馬的現象比比皆是，導致出現大量重復低水平建設、豆腐渣工程等，浪費了國家大量資源。
（四）預算不科學
由于專項資金類別龐雜、各單位管理不一，導致預算難以達到一致，形成規范；預算編制方法落后，尚未大規模采用最先進的零基預算法，以及預算編制僅由財務部門負責，缺少其他部門的合作，難以制作出符合單位工作實際的科學預算。
（五）內部的控制意識淡薄
事業單位行政領導對財務管理重要性意識缺乏，對成本控制和資本運作的觀念淡薄，專項資金的使用沒有得到嚴格的控制，缺少必要的監督控制機制和績效評價體系，導致資金使用粗放、效率低下，造成了大量的資金浪費和資金超支等問題。
二、事業單位專項資金管理問題的解決對策
（一）完善整套的項目管理體制
各級財政部門應嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并建立一個科學、合理的標準和尺度，嚴格按照規定審批各事業單位上報的申請，合理分配財政資金。
（二）強化財務控制意識，強化財務管理職能作用
事業單位要提高對財務工作的重視程度，將財務職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財務人員參與到資金管理的全過程，對整個過程進行統籌規劃，根據“資金流到哪，管理管到哪”的思想，做出有效的項目資金安排，當然這需要業務經辦人和財務人員的溝通和配合。此外事業單位也應該重視規范財務管理制度，增強資金使用者的責任意識。
（三）建立健全項目績效評價體系
建立一個由中立地位的專家組成的評審機構，根據項目的不同特點訂立不同的切實可操作的評價指標，對各事業單位專項資金的運用進行事前、事中、事后評價。事前評價，對專項資金使用的必要性也就是這些資金產生的財務、經濟、社會和生態環境等方面效益進行的全面和系統的分析，促進預算編制的科學性、合理性，優化資金結構；事中評價，主要是分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現的問題，預防事業單位濫用、挪用專項資金，保證專項資金的使用效率；事后評價通過審查和評價項目支出成果是否符合目標要求，作為以后年度專項資金審批的依據。對專項工作完成好的單位，建議將項目結余資金留歸該單位使用，對有貢獻的個人給予適當物質獎勵，對項目完成不好造成國家財產損失的人員，依法給予行政處分，情節嚴重，造成嚴重后果的，移送司法機關。
（四）加強監督
沒有監督就沒有約束，一方面財政監督要走出事后集中性檢查、審計的工作方式，把重心轉到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督；另一方面還要發揮新聞媒體的輿論監督，及時跟蹤掌握事業單位專項資金的使用情況。除涉及國家、事業單位秘密的項目外，各事業單位都要將專項資金的使用情況公示，并設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。
三、結語
只要明確專項資金使用范圍，將專項資金納入“撥入專款”，適當擴大工作經費的下撥，項目申報要實事求是，科學合理、完善專項資金預算管理，加強內部控制，建立完善的專項資金績效評價體系等措施的有力實施，解決好現今事業單位專項資金管理中存在的突出問題，那么專項資金作為國家調配公共資源，推動國民經濟發展的重要手段的作用將越發明顯。
（作者單位：包頭市財政科學研究所）
