資產(chǎn)管理從生到死有3個最為重要的環(huán)節(jié)，即資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置。在目前地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，尤以資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)最為薄弱。
日前，財政部發(fā)布的《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（下稱“《辦法》”）受到了地方各級行政單位財務人員的高度關注，這恰是因其將焦點對準了國有資產(chǎn)的處置管理，并提出了諸多切實有效的加強地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的措施，進一步完善了地方行政單位國有資產(chǎn)從“進口”到“出口”的全程管理。
資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)薄弱
之所以要針對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理專門出臺該《辦法》，主要是因為資產(chǎn)處置是地方行政單位國有資產(chǎn)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。
“資產(chǎn)購置和資產(chǎn)處置構成了國有資產(chǎn)管理的進口和出口，這兩個環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問題，也更容易造成國有資產(chǎn)的流失?！睆B門國家會計學院高級講師劉用銓表示，相對而言，目前，我國地方行政單位國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的制度相對比較健全。這主要是因為我國早在2002年就出臺了《政府采購法》，而且各地方在2006年后也針對行政單位國有資產(chǎn)管理出臺了資產(chǎn)配置標準等一些具體的配套規(guī)定。
那么，為什么資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)會成為地方行政單位國有資產(chǎn)管理中比較薄弱的一個環(huán)節(jié)呢？水利部松遼水利委員會財務處處長任紅梅表示，實際上，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位中，也體現(xiàn)在各層級行政事業(yè)單位中。不同于資金的直線型管理，資產(chǎn)的管理鏈條非常多，因為資產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產(chǎn)使用者手里。
很多時候，資產(chǎn)管理者根本見不到資產(chǎn)，即便是進行一次全面的資產(chǎn)清點都存在難度，更何況是進行資產(chǎn)處置。
江蘇省工商局審計處處長朱昌兵表示，在地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，長期以來資產(chǎn)處置制度缺失或規(guī)定過于籠統(tǒng)，導致資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較為普遍。另外，資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理、財務和資產(chǎn)使用多個部門，由于部門配合不力，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)賬賬、賬實不符的情況，家底不清也給資產(chǎn)處置帶來一定的難度。
任紅梅還表示，以往的制度對地方行政單位國有資產(chǎn)處置的標準、程序、處置收入管理等規(guī)定得不夠細致。對于什么樣的資產(chǎn)需要進入處置環(huán)節(jié)沒有確切的標準，對于處置需要履行的程序沒有明確規(guī)定，對于處置后所獲收入的管理缺乏相應的制度等，這些都是造成地方行政單位國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)相對比較薄弱的原因。
處置新規(guī)亮點較多
無論是業(yè)內(nèi)專家，還是實務工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個《辦法》不僅針對當前地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理中的難點出臺了有針對性的措施，而且具有較強的可操作性。
任紅梅表示，該《辦法》對報損、報廢等以往國有資產(chǎn)處置中模糊不清的問題進行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國有資產(chǎn)管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強的操作性。
朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補償不到位較為普遍的情 況，該《辦法》對涉及房屋征收的資產(chǎn)置換作出規(guī)定。雖然該規(guī)定在篇幅上僅短短一條，但其對維護地方行政單位的權益很有幫助。
另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對上級單位向下級對口單位配發(fā)、調撥資產(chǎn)進行了限制，這是一項非常好的規(guī)定。這是因為，一方面，上級向下級單位配發(fā)的資產(chǎn)不一定是下級需要的，容易造成浪費；另一方面，該規(guī)定也能有效防止上級單位隨意處置資產(chǎn)、提早更新資產(chǎn)所帶來不必要的支出。
劉用銓認為，該《辦法》中一個比較重要的創(chuàng)新就是規(guī)定了“資產(chǎn)處置收入應當納入公共預算管理，按照政府非稅收入管理有關規(guī)定上繳國庫”。實際上，新的《行政單位財務規(guī)則》已經(jīng)做出了類似的規(guī)定，但有一些地方在管理實踐中沒有嚴格做到“上繳國庫”。
劉用銓介紹說，根據(jù)以前的辦法，資產(chǎn)處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財力，現(xiàn)在則屬于政府非稅收入，資產(chǎn)處置的收入在性質上發(fā)生了重大變化，且屬于公共預算管理范疇。這 樣，一者將資產(chǎn)處置收入全部收入納入預算管理，體現(xiàn)了綜合預算的理念；二者在我國一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算這四本預算體系中，明確了資產(chǎn)處置收入屬于一般公共預算而非其他預算。
有力推進全程管理
若翻開一家行政單位的財務報表，你會發(fā)現(xiàn)，其中固定資產(chǎn)一欄數(shù)額龐大。針對行政事業(yè)單位重資金輕資產(chǎn)的狀況，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重視和引導由來已久。
2006年，財政部發(fā)布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，重點對全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用等進行了規(guī)范，其中對資產(chǎn)處置的部分僅作了框架性規(guī)定。
在此之后，財政部針對中央層面行政事業(yè)單位發(fā)布了《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》，針對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、 管理、處置出臺了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上取得了顯著成效。
但除了2006年發(fā)布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》外，針對地方行政單位國有資產(chǎn)管理未有其他相關辦法出臺。日前發(fā)布的《辦法》是對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的重要補充和更新，也標志著我國地方行政單位國有資產(chǎn)從資產(chǎn)購置到資產(chǎn)處置的全過程管理流程基本建成。
此次財政部發(fā)布的《辦法》將在全國范圍內(nèi)帶動地方行政單位重點針對國有資產(chǎn)的處置進行更精細的管理，因而具有很好的規(guī)范、示范效應。
劉用銓表示，通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的不斷完善，一個重要的影響就是整個社會的觀念在發(fā)生變化：行政單位國有資產(chǎn)是國家所有，單位只是占有使用。因此，資產(chǎn)管理從生到死包括購置、有償使用、處置，都應經(jīng)過主管部門審核、財政部門審批；國有資產(chǎn)處置收入也屬于政府非稅收入，應當上繳國庫。
